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　　失責受追究，抓住了目前干部選任中的薄弱環(huán)節，針對性、可操作性非常強

　　文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐

　　對干部選拔任用的監管，已進(jìn)入操作細化層面。

　　近日，中共中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》《地方黨委常委會(huì )向全委會(huì )報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》。接連四個(gè)“辦法”，共同構成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的黨政領(lǐng)導干部選拔任用監督體系。

　　此前雖有黨內法規已對干部選任監管作出若干原則規定，但操作細則缺乏。觀(guān)察人士指出，選人用人仍出現許多不盡如人意的現象，一個(gè)很重要的原因就在于缺失了具體的、明細的、操作性強的監管制度，尤其是責任追究制度。

　　采訪(fǎng)中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，上述法規性文件的出臺，正是彌補這一缺漏，為匡正選人用人風(fēng)氣，提高組織部門(mén)選人用人的公信度，提供了更嚴密的制度保障。通過(guò)探索和健全相關(guān)制度，加強干部選任的全過(guò)程監督，也是當前干部人事制度改革規劃的重點(diǎn)內容。

　　源頭“糾偏”

　　提高選人用人公信度，是黨的十七大和十七屆四中全會(huì )對加強黨建提出的重要任務(wù)。健全干部選拔任用監督機制，正是在這一思路延續下，對相應制度建設的推進(jìn)。

　　回溯近年來(lái)公開(kāi)處理的官員“落馬”案件，一些干部提拔不久就出現問(wèn)題，多年帶腐在崗、邊腐邊提的現象也不為少見(jiàn)，由此引發(fā)人們質(zhì)疑：為什么管不住腐敗問(wèn)題？

　　國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐認為，首當其沖是選人用人方面存在嚴重問(wèn)題。一年落馬這么多高級干部，應在源頭上有所交代，制定更為嚴格和完善的干部選任制度，來(lái)加大治腐力度。

　　從近年公布的案例來(lái)看，干部選拔任用的過(guò)程本身，成為買(mǎi)官賣(mài)官的滋生地，也是腐敗的重災區。

　　“用人機制不健全，監督機制不到位，腐敗問(wèn)題得不到很有力的抑制。在這個(gè)時(shí)候加大對用人制度方面的規定，是從源頭上抑制腐敗問(wèn)題，非常重要�！敝醒朦h校政法部教授林喆說(shuō)。

　　此前，有黨建專(zhuān)家評論指出，“干部選拔任用工作全過(guò)程監督”執行不到位，選人用人風(fēng)氣不正，出現所謂官場(chǎng)“潛規則”。依照潛規則，干部有德無(wú)德不重要，干好干不好也不重要，關(guān)鍵是要無(wú)原則地“緊貼”上級領(lǐng)導，領(lǐng)導也可以通過(guò)鉆選任程序的空子，甚至架空程序，用“官帽子”予以回報。這種潛規則的盛行，使得干部選拔任用成為事故頻發(fā)的地帶。

　　組織部門(mén)的調查顯示，領(lǐng)導干部指定提拔人選，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，任人唯親、封官許愿，是選人用人上不正之風(fēng)的三種最突出表現。

　　此次中央出臺的文件，界定了39種責任追究情形，全面涵蓋了當前干部選任中的顯著(zhù)問(wèn)題。許耀桐將之概括為三“唯”四“不”。

　　三“唯”指任人唯親，只重用親戚、親信，搞裙帶關(guān)系，搞小圈子；任人唯利，別人送錢(qián)送禮，就見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)、見(jiàn)利忘義，甚至公然買(mǎi)官賣(mài)官；任人唯上，只要上頭有交代，就不講原則，不嚴加考察，甚至明知有問(wèn)題也不吭聲。

　　“比如石家莊團市委原副書(shū)記王亞麗，檔案‘一身是假’卻一路升遷，她的履歷里寫(xiě)著(zhù)13歲參加工作成為部隊某大型醫院藥劑師，造假已經(jīng)離譜了，當地的組工干部難道看不出來(lái)？就是因為上面有人交代，所以睜一只眼閉一只眼�！痹S耀桐說(shuō)。

　　四“不”則是不搞民主，不講規則，誠信不高，監管不力。

　　許耀桐從上述四個(gè)文件的出臺分析，中央有關(guān)部門(mén)在工作思路上將更加注重源頭治理、責任治理和細節治理：

　　源頭治理。目標直指跟選人用人相關(guān)的組工部門(mén)，以及黨委、紀委，在追究責任時(shí)就找這些部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導和人員。

　　責任治理。別的不抓，就抓責任，強調責任制、問(wèn)責制，誰(shuí)出了問(wèn)題，“板子”就打誰(shuí)，而且打得清清楚楚。

　　細節治理。比如中央在2002年就頒布了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，明確規定“實(shí)行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究制度”，但究竟如何追究，沒(méi)有給出具體回答；近日出臺的《責任追究辦法》，則專(zhuān)門(mén)制定了操作細則，務(wù)使一個(gè)好理念不會(huì )淪為一句空話(huà)。

　　強化可操作性

　　“試行辦法言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂、規定到位、方法具體�！痹S耀桐認為，上述四個(gè)文件具有針對性和操作性，“拿《責任追究辦法》來(lái)說(shuō)，至少法規條文本身非常細致，改變了以往在選人用人上實(shí)施責任追究方面模糊不清、不知從何下手的尷尬局面�！�

　　許耀桐說(shuō)，以往干部選拔任用工作中存在責任主體界定不清、責任情形劃分不明、違規失責難以追究等突出問(wèn)題，《責任追究辦法》最大的亮點(diǎn)是為此提供了實(shí)際有效的法規依據。

　　首先，關(guān)于“對誰(shuí)追究”的問(wèn)題�！敦熑巫肪哭k法》劃分了5類(lèi)責任主體：黨委(黨組)主要領(lǐng)導或者有關(guān)領(lǐng)導、組織人事部門(mén)主要領(lǐng)導和有關(guān)人員、干部考察組負責人和有關(guān)人員、紀檢監察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導和人員、有關(guān)領(lǐng)導干部和人員。針對每一類(lèi)對象，分別規定了應當追究責任的主要情形，共計30多種。

　　其次，關(guān)于“誰(shuí)來(lái)追究”的問(wèn)題�！敦熑巫肪哭k法》作了明確規定。一是黨委(黨組)；二是紀檢監察機關(guān)；三是組織人事部門(mén)。此外還具體規定了責任追究的提起主體和提起機制。

　　再次，關(guān)于“如何追究”的問(wèn)題�！敦熑巫肪哭k法》主要規定了組織處理、紀律處分和法律處置等3種追究方式。

　　“征求了多方意見(jiàn)，反復修改而成�！痹S耀桐說(shuō)，歷時(shí)10個(gè)月的意見(jiàn)征求中，各方都強調一要加大責任追究的力度，建立具體的追究辦法；二要將紀律處分與組織處理結合起來(lái)，具有更全面的覆蓋性和可操作性。

　　此外，許耀桐介紹，近年來(lái)開(kāi)展干部選拔任用工作檢查和查處違規用人問(wèn)題時(shí)發(fā)現，由于缺少具體的操作性辦法，不少地方對應報告的事項不報告，導致提拔干部把關(guān)不嚴、突擊提拔調整干部等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了選人用人質(zhì)量。為此，《有關(guān)事項報告辦法》規定了兩類(lèi)報告事項：一類(lèi)是應當書(shū)面報告上一級組織人事部門(mén)批復同意方可進(jìn)行的5種事項，如機構變動(dòng)或者主要領(lǐng)導成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調整干部等；另一類(lèi)是作出決定前應當征求上一級組織人事部門(mén)意見(jiàn)的7種事項，如提拔任用領(lǐng)導干部的秘書(shū)等身邊工作人員、被問(wèn)責領(lǐng)導干部影響期滿(mǎn)重新任用等。這個(gè)《辦法》通過(guò)明確報告事項，完善審核程序，進(jìn)一步將關(guān)口前移，把好選人用人關(guān)。

　　《“一報告兩評議”辦法》中實(shí)行的“一報告兩評議”，是指地方黨委常委會(huì )每年向全委會(huì )報告工作時(shí)，要專(zhuān)題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導干部的民主評議。這個(gè)《辦法》主要對“一報告兩評議”的內容、方式方法、結果運用等作出了具體規定，以期通過(guò)規范和全面推行“一報告兩評議”工作，強化監督，提高選人用人公信度。

　　《離任檢查辦法》的基本要求是，對因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責的情況進(jìn)行檢查。實(shí)行這項制度，看似亡羊補牢，實(shí)則防患于未然。這項制度的核心是，把市縣黨委書(shū)記履行選人用人職責情況與自身的進(jìn)退流轉掛起鉤來(lái)，以倒逼機制促使他們慎始慎終，正確行使用人權。

　　“這三個(gè)辦法是不可或缺的，它們與《責任追究辦法》相得益彰、相互促進(jìn)�！痹S耀桐說(shuō)，例如，把有關(guān)事項報告做到了，可能發(fā)生的違規事情就會(huì )得以避免；把“一報告兩評議”的工作做好了，得到大家的認可，選人用人公信度就提高了；把離任檢查落實(shí)了，就不會(huì )留下死角和盲點(diǎn)。四項制度配套銜接，形成了緊密銜接的監督鏈條。

　　加大監督執行力度

　　近年來(lái)關(guān)于干部選任的規則制度不可謂不多，但在少數地方形同虛設。尤其一些“問(wèn)題官員”復出現象頻發(fā)，對官員問(wèn)責甚至在一些地方異化成為對官員的保護——先避一下風(fēng)頭，再“曲線(xiàn)調任”。這些現象引起輿論擔憂(yōu)。

　　林喆認為，以往責任追究存在兩大缺陷：一是沒(méi)有一追到底，對負連帶責任干部不問(wèn)責，對監督缺位也不問(wèn)責，導致有些地方出現“前腐后繼”；二是被追責的官員幾個(gè)月后即告復出，使得一些官員不怕被問(wèn)責，也沒(méi)有學(xué)會(huì )吸取教訓，真心改過(guò)。

　　根源仍在選人用人的公開(kāi)透明度不高�！罢f(shuō)民主推薦，組織部門(mén)下來(lái)給一人發(fā)一張表，畫(huà)勾之后再收走，既不現場(chǎng)唱票，也不公示結果，大家不知道這個(gè)人到底得了多少票，給一把手自己做主留下很多余地�！绷謫凑f(shuō)，在這種情況下，帶病提拔者不易被發(fā)現，甚至有的人明明口碑不好，但照樣可以得到提拔。

　　許耀桐指出，不是說(shuō)四個(gè)“辦法”出臺以后就能樂(lè )觀(guān)其成，毫無(wú)隱憂(yōu)了，再好的制度不執行，也會(huì )流于形式，“要在加強監督上下功夫”。

　　他建議，內部應進(jìn)一步理順監督體系，加強監督力量，比如強化紀委的獨立性，以期對黨委選人用人形成科學(xué)、有力的監督制約。

　　外部加強輿論監督的力量。比如群眾舉報或新聞媒體反映的線(xiàn)索清楚、內容具體的違反干部選拔任用工作規定的問(wèn)題，《責任追究辦法》已經(jīng)規定主要由組織人事部門(mén)進(jìn)行調查處理，也可會(huì )同紀檢監察機關(guān)進(jìn)行調查處理�！叭绻�媒體包括網(wǎng)絡(luò )上有根有據地披露腐敗案件，指出選人用人方面存在的問(wèn)題，完全可以形成強大的輿論壓力，促使相關(guān)部門(mén)提起調查處理�！�

　　林喆說(shuō)，還要健全干部選拔任用科學(xué)化管理的長(cháng)效機制，延伸干部選拔、任用、管理、問(wèn)責鏈條，讓干部選拔任用的隱性權力顯性化，顯性權力規范化，以民主促進(jìn)公正，以公開(kāi)提高公信�！�