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　　背景新聞：深圳將非正常上訪(fǎng)等7類(lèi)人員列入不受歡迎名單

　　深圳將7類(lèi)人員列入“不受歡迎黑名單”，對他們將限制或者不予辦理居住證。這7類(lèi)人員主要是有嚴重犯罪前科者，還包括非正常上訪(fǎng)的人員。

　　“不受歡迎的人”是一個(gè)外交用語(yǔ)。之所以可以將別國國民列為“不受歡迎的人”，是在于國家的主權屬性——國家有權不加解釋地拒絕任何非本國公民駐留。

　　在一個(gè)國家內部來(lái)說(shuō)，行政區域的劃分只是基于管理上的便利，而不是地方政府的“一畝三分地”。地方政府的角色是公民的服務(wù)者和秩序的維護者，而非這片土地的“領(lǐng)主”，所以，地方政府無(wú)權判定哪些公民會(huì )“威脅”社會(huì )和諧穩定，從而定下所謂黑名單。

　　從個(gè)人角度而言，雖然被列入“不受歡迎黑名單”的人有嚴重犯罪前科者，但懲戒他們的是法律，享有除法律明確剝奪之外的一切公民權利和自由，地域壁壘從某種意義上說(shuō)是侵害公民權利。

　　而且，被列入“不受歡迎黑名單”的還有一類(lèi)特殊的人員——非正常上訪(fǎng)者。也就是說(shuō)，在地方政府眼里，非正常上訪(fǎng)的危害性和危害國家安全等嚴重犯罪是等同的�；奶浦畼O。非正常上訪(fǎng)歸根結底只是違反了《信訪(fǎng)條例》，屬于一般違法行為，它的社會(huì )危害性和嚴重犯罪豈能相提并論？之所以將其列入，恐怕不是因為它的社會(huì )危害，而在于它對地方政府的“危害”。在一些地方政府和官員看來(lái)，非正常上訪(fǎng)者就是一個(gè)個(gè)威脅政府形象和官員政績(jì)的“炸藥包”，絕不能容許他們扎根本地，這明顯存在以權謀“私”之嫌。

　　戶(hù)籍改革已經(jīng)是一個(gè)必然的趨勢，深圳只是試點(diǎn)。倘若每個(gè)城市都像深圳一樣列個(gè)“不受歡迎黑名單”，并且大家的“黑名單”還是不統一的，那將是一種什么局面？大量有前科的公民、非正常上訪(fǎng)者以及其他“特殊公民”都得自己列個(gè)單子——哪些“邦國”我可以居住，哪些“邦國”我不可以居住，豈不荒誕？(南連偉)