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　　今年1月，國辦通知要求所有縣級駐京辦在6個(gè)月內全部撤銷(xiāo)，地級市駐京辦經(jīng)省政府核準可保留。作為一個(gè)地級市，山東濰坊市早在1年前便提出撤銷(xiāo)駐京辦。如今這一工作進(jìn)展如何？撤銷(xiāo)后原有的人員、資產(chǎn)債務(wù)、職能問(wèn)題能否有效解決？駐京辦會(huì )不會(huì )“改頭換面”繼續存在？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，“新華視點(diǎn)”記者日前赴濰坊市進(jìn)行了追蹤調查。

　　為何主動(dòng)甩“包袱”？

　　在一些人眼中，駐京辦地位特殊，是地方與首都溝通的一個(gè)渠道，濰坊市為何主動(dòng)要撤掉？

　　提前為赴京領(lǐng)導聯(lián)系食宿地點(diǎn)、到中央部委跑項目要資金、組織招商引資、過(guò)年過(guò)節與有關(guān)方面“聯(lián)絡(luò )感情”……說(shuō)起濰坊駐京辦曾經(jīng)的繁忙與輝煌，一位曾在濰坊市政府辦公室工作過(guò)的干部至今記憶猶新。

　　據了解，濰坊駐京辦成立于1986年，最初是租房辦公。1996年起，濰坊市政府在北京后海前沿附近投資建設新的駐京辦“濰坊之家”，政府三年共投入4500萬(wàn)元，加上駐京辦以前的收入以及貸款，共投入6000多萬(wàn)元，建筑面積達4000多平方米。

　　濰坊市區域經(jīng)濟發(fā)展合作辦公室副主任劉振德介紹，濰坊駐京辦以前歸市政府外聯(lián)處管理，2008年8月后改由新成立的區域經(jīng)濟發(fā)展合作辦公室管理。2009年1月，市政府在進(jìn)行事業(yè)單位改革時(shí)決定撤銷(xiāo)駐京辦�！霸诋斈暧媱澖�(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉換的雙軌時(shí)期，駐京辦在政務(wù)聯(lián)絡(luò )、宣傳濰坊、獲取信息等方面都發(fā)揮了積極作用�！�

　　“濰坊駐京辦的衰落是多方面因素造成的�！睘H坊市政府一名干部告訴記者，駐京辦是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，駐京辦逐漸失去了生命力。比如，以前到北京出差，賓館、餐飲都很緊張，需要駐京辦提前聯(lián)系安排，而現在酒店多了，在哪個(gè)部委辦事就在附近找個(gè)地方吃住，非常方便，沒(méi)必要跑到駐京辦去吃住。

　　這位干部還表示，駐京辦定位也不夠清晰，導致最終不堪重負。比如，濰坊駐京辦每年獲得的財政撥款只有十多萬(wàn)元，還包括人員工資，于是駐京辦同時(shí)辦了公司搞一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，濰坊駐京辦由于經(jīng)營(yíng)不善，導致債務(wù)纏身。這位干部說(shuō)：“連自身運轉都很困難，還談什么發(fā)揮接待、聯(lián)絡(luò )的作用呢？”

　　撤銷(xiāo)背后有隱憂(yōu)

　　“人員安置是撤銷(xiāo)駐京辦工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)�！睘H坊市人力資源和社會(huì )保障局有關(guān)人士坦言。據記者調查了解到，濰坊駐京辦屬于事業(yè)編制，由于前些年用人制度不規范，濰坊駐京辦一度有20多名工作人員，其中不乏裙帶關(guān)系。隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)狀況日益惡化，在去年撤銷(xiāo)時(shí)，駐京辦僅剩六七名工作人員。

　　據介紹，為了使原駐京辦人員得到妥善安置，濰坊市充分考慮人員特長(cháng)和個(gè)人意愿，確定了多個(gè)接收單位和部門(mén)，個(gè)人在選擇單位時(shí)，可以填報三個(gè)志愿，然后雙向選擇。最后一任濰坊駐京辦主任被任命為市政府法制辦主任，其余人員或退休或自謀職業(yè)，也有一部分被分流安置到市直相關(guān)部門(mén)。

　　不過(guò)，濰坊駐京辦撤銷(xiāo)工作并非一帆風(fēng)順。記者調查了解到，駐京辦資產(chǎn)處置工作，至今沒(méi)有徹底解決。濰坊市國資委提供的一份書(shū)面資料顯示，原濰坊駐京辦涉及許多法律糾紛問(wèn)題，市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資公司正在抓緊清理有關(guān)債權債務(wù)，房地產(chǎn)確權等相關(guān)手續也正在辦理之中。據了解，濰坊駐京辦撤銷(xiāo)時(shí)仍有大量貸款尚未還清，不過(guò)由于房產(chǎn)價(jià)值不菲，處理之后不會(huì )出現虧損情況。

　　“出現這種局面都是由于駐京辦身份錯位造成的�！睘H坊市一名干部告訴記者，駐京辦一邊搞接待，一邊搞經(jīng)營(yíng)，以前生意紅火的時(shí)候也沒(méi)有向政府交錢(qián)，現在出問(wèn)題了又得靠政府去收拾這個(gè)爛攤子，“早就該撤了”。

　　謹防被撤駐京辦“改頭換面”

　　“撤銷(xiāo)駐外辦事處，不僅甩掉了‘包袱’，還精減了機構編制，節省了開(kāi)支�！睘H坊市人事編制部門(mén)一位負責人表示，“這些機構編制收回后，可用于市里確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)�！睘H坊市發(fā)改委表示，從駐京辦撤銷(xiāo)一年多來(lái)的情況看，沒(méi)有對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成影響。

　　濰坊市主動(dòng)撤銷(xiāo)駐京辦的舉動(dòng)引發(fā)熱議，有人為之叫好，稱(chēng)為“破冰之舉”，但也有人認為撤銷(xiāo)形式大于內容，并非治本之策，平時(shí)到北京辦事的行政成本實(shí)際上并未減少。

　　據國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局統計，截至2006年底，經(jīng)登記注冊的各地政府及政府部門(mén)駐京辦事機構有927家，其中，省級政府駐京辦50家，地市級駐京辦295家，地方各級政府部門(mén)駐京辦146家，縣級駐京辦436家。國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人表示，這次縣級駐京辦將全部撤銷(xiāo)，對地市級駐京辦各省要嚴格核查，對不承擔公共服務(wù)和社會(huì )管理職能的地市級政府駐京辦應該予以撤銷(xiāo)。

　　不過(guò)，外界普遍擔心的是，許多地方即便撤銷(xiāo)了駐京辦，但由于上項目等需要，許多駐京辦可能改頭換面繼續存在，反而會(huì )使一些腐敗現象更加隱蔽。對此，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人表示，有關(guān)部門(mén)將采取多種措施，包括：加強經(jīng)費和編制管理，從源頭上解決問(wèn)題；完善體制機制，逐步減縮地方“跑部”的空間；加強監督檢查，確保各項相關(guān)規定落到實(shí)處。

　　有關(guān)專(zhuān)家表示，徹底根除駐京辦弊端，必須加快政府運行模式、資源配置機制等方面的改革。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授方雷認為，我國現在中央政府與地方政府之間的一些財權、事權、人事權方面缺少規范的界定，對一些項目、資金的分配往往需要去爭取。中國社科院社會(huì )學(xué)所研究員王春光指出，駐京辦不能一撤了之，還要規范中央和地方的關(guān)系，要使資源配置更加公開(kāi)、透明、合理。如果這些問(wèn)題解決不了，違規的駐京辦很可能改頭換面出現。 記者趙仁偉、王汝堂