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　　十一屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議舉行，審議國家賠償法修改草案

　　依法刑拘后放人擬不予國家賠償

　　國家賠償法擬規定超期刑拘后又撤案應予以國家賠償

　　4月26日下午，十一屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行全體會(huì )議，聽(tīng)取關(guān)于保守國家秘密法、國家賠償法、石油天然氣管道保護法的審議、修改情況匯報以及臺灣同胞投資保護法實(shí)施情況的報告等。任晨鳴 攝

　　國家賠償法

　　本報訊 刑事拘留后撤銷(xiāo)案件放人的情況，到底是否應給予國家賠償，成為國家賠償法修改中一個(gè)難題。

　　昨日，十一屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第一次全體會(huì )議。提請第四次審議的國家賠償法修改草案，針對上述難題給出解決方案：對于公安機關(guān)依照刑事訴訟法的規定采取拘留措施后放人的情形，不會(huì )給予國家賠償。

　　相對此前的三審草案，這是一個(gè)較大的變化。

　　三審

　　拘留造成損害 賠償引爭議

　　2009年10月召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議對國家賠償法修改草案進(jìn)行了第三次審議。三審草案曾提出，“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利”�！耙勒招淌略V訟法的規定采取拘留、逮捕措施后，決定撤銷(xiāo)案件、不起訴，不予追究刑事責任，但基于同一違法事實(shí)，依法受到行政處罰或者處分的”，國家不承擔賠償責任。

　　對此規定，學(xué)界理解為將刑拘、逮捕國家賠償的歸責原則，從以前的違法責任原則變?yōu)榻Y果責任原則。即意味著(zhù)不管辦案機關(guān)有錯沒(méi)錯，違法不違法，受害人只要受到了不應當受到的對待，就有權利請求賠償。

　　不過(guò)該規定在上次審議中引起了爭議，白景富、周聲濤、吳曉靈等委員認為，在突發(fā)的群體性事件和社會(huì )安全事件中，為了迅速平息事態(tài)，維護社會(huì )穩定和國家安全，對大量參與者采取了強制措施，但考慮到民族政策和國家穩定大局的需要，最后起訴、判決有罪的只是極少數。這種情況是否賠償，應當進(jìn)一步慎重考慮。

　　吳曉靈建議增加規定，國家機關(guān)及其工作人員因處置緊急突發(fā)性群體事件的情形除外。

　　上次審議原本有望通過(guò)該法，最終因該爭議而未提請表決，留待繼續修改。

　　四審

　　違法刑拘 受害人可獲賠

　　此次，國家賠償法進(jìn)行四審，對該爭議作出了新的結論。全國人大法律委員會(huì )副主任委員洪虎在向會(huì )議作草案修改情況的說(shuō)明時(shí)表示，針對上次審議中委員們對刑事拘留是否賠償的不同意見(jiàn)，法律委員會(huì )與全國人大內司委、兩高、公安部、司法部以及國務(wù)院法制辦作了研究，并與公安部反復溝通。法律委也召開(kāi)了兩次會(huì )議。

　　法律委員會(huì )認為，對于違反刑事訴訟法的規定采取刑事拘留措施的，應當明確規定受害人有取得國家賠償的權利。對于公安機關(guān)依法采取的刑事拘留措施，應當在法定期限內進(jìn)行偵查取證，予以甄別。采取拘留措施的時(shí)間超過(guò)規定時(shí)限，其后決定撤銷(xiāo)案件的，應當規定受害人有取得賠償的權利。對于公安機關(guān)依照刑事訴訟法的規定采取拘留措施后放人的情形，不會(huì )給予國家賠償。