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　　“官場(chǎng)十大高危崗位”調查及背后原因分析

　　近年來(lái)，有兩種不同類(lèi)型的典型人群因不斷出事而見(jiàn)諸報端。一類(lèi)是煤礦工人、礦井工人；另一類(lèi)為落馬貪官、問(wèn)題官員，這兩類(lèi)不同的群體原本沒(méi)有多少可比性，但人們卻冠之以一個(gè)同樣的詞匯——“高�！�。

　　當官也高危，是不是個(gè)偽命題呢？ 據人民論壇雜志調查結果顯示，44%的受調查者認同“做官也是一種高風(fēng)險職業(yè)”，并認為官場(chǎng)十大高風(fēng)險崗位分別為國土局長(cháng)、交通廳長(cháng)、縣委書(shū)記、公安局長(cháng)、組織部長(cháng)、建委主任、安監局長(cháng)、市委書(shū)記、國企老總、房管局長(cháng)。

　　這些崗位可謂“位高權重”，是為人民服務(wù)很好的崗位，其成為高風(fēng)險崗位的背后，反映了怎樣的官場(chǎng)生態(tài)和社會(huì )生態(tài)？

　　當今中國社會(huì )正急劇轉型，已進(jìn)入了“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險高發(fā)期”，風(fēng)險性是這一時(shí)期的突出特征，這種風(fēng)險性已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地滲透到了各個(gè)階層、各個(gè)人群，包括官員，其中在“涉地”、“涉房”、“涉礦”以及地方黨政“一把手”等官員的身上表現最為明顯。

　　官員的高風(fēng)險，具有哪些不同于其他群體的突出特征？其背后的深層原因何在？我們應如何加強相關(guān)的制度建設，使政府部門(mén)的要害崗位，不再 “高�！�？本期特別策劃對以上問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　——人民論壇“特別策劃”組

　　高官者說(shuō)：

　　“我不喜歡‘地王’這個(gè)詞兒，難道土地價(jià)格稍高一點(diǎn)就是‘地王’了嗎？”——今年3月，北京市國土局副局長(cháng)曾贊榮在土地拍賣(mài)現場(chǎng)“督戰”時(shí)說(shuō)

　　“我也想去高速路上做收費員呢！”——面對收費站管理員月薪過(guò)萬(wàn)的現象，江蘇省交通廳某副廳長(cháng)在今年兩會(huì )上說(shuō)

　　“把我放在一個(gè)地方工作，就等于把一個(gè)地方的發(fā)展、穩定、和諧交給我�！薄�—今年1月，陜西省吳堡縣縣委書(shū)記王勇在做客新華網(wǎng)時(shí)說(shuō)

　　“2010年向人民群眾做出的100項承諾，我們有把握、有信心、有能力，而且一定能辦到�！薄�—沈陽(yáng)市公安局局長(cháng)許文在沈陽(yáng)市公安局2010年《百項承諾》新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)

　　“現在，社會(huì )上的業(yè)余組織部長(cháng)很多，時(shí)不時(shí)地傳出哪個(gè)地方、哪個(gè)部門(mén)要動(dòng)了，都是小道消息。我們的新聞發(fā)布是正牌貨，發(fā)布的都是權威新聞�！薄�—今年3月，吉林省組織部長(cháng)黃燕明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)

　　“拜托大家，一定要文明施工，把影響降到最低！”——今年2月，廣州市城鄉建委主任簡(jiǎn)文豪在全市建設工程文明施工管理工作會(huì )議上向到會(huì )的50家建筑施工企業(yè)三鞠躬

　　“王家嶺礦難確有問(wèn)題�！薄�—今年3月2 8日，山西王家嶺煤礦發(fā)生透水事故，國家安監總局局長(cháng)駱林在事故現場(chǎng)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示

　　“投資性的需求要不要抑制？我買(mǎi)房子不是為了我自己住，我是為了投資，這個(gè)必須要抑制�！薄�—今年1月，上海市委書(shū)記俞正聲回應高房?jì)r(jià)時(shí)說(shuō)

　　“還是問(wèn)問(wèn)別人吧，謝謝，我開(kāi)會(huì )要晚了�？梢远鄦�(wèn)問(wèn)文藝界的委員，他們比我掙得多�！薄�—一名身為國企老總的全國政協(xié)委員在今年兩會(huì )上說(shuō)

　　“去年歲末，電視劇《蝸居》被熱炒起來(lái)，間接折射出大都市居民面對高房?jì)r(jià)的焦慮，以及由此引發(fā)的人生百態(tài)�！薄�—今年1月，廣州市國土房管局局長(cháng)謝曉丹在某工作會(huì )議上說(shuō)

　　44%的受調查者認同“做官風(fēng)險高”

　　什么是官場(chǎng)高危崗位？人們有不同的理解。有人認為，是指責任重大或事故高發(fā)，最容易被問(wèn)責的領(lǐng)導崗位；有人認為，是指情況復雜、人事關(guān)系盤(pán)根錯節，最容易 “中暗箭”、 跌跤子的領(lǐng)導崗位。但人民論壇雜志問(wèn)卷調查結果表明，大多數人心中的“高風(fēng)險崗位”，還是那些最容易在廉潔問(wèn)題上“出事”的領(lǐng)導崗位。而國土局長(cháng)、交通廳長(cháng)、公安局長(cháng)、縣委書(shū)記、組織部長(cháng)、建委主任、 市委書(shū)記、安監局長(cháng)、國企老總、房管局長(cháng)被列為“高�！� 崗位的前10名(如圖)。

　　人民論壇問(wèn)卷調查中心調查6810人的結果顯示(其中在人民網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )調查6250人，發(fā)放書(shū)面問(wèn)卷調查560人)，44%的受調查者認同“做官風(fēng)險高”。

　　“您選擇‘官員也是一種高風(fēng)險職業(yè)’的依據是什么？”調查結果顯示，排在前三位的分別為：61%的受調查者選擇“崗位缺乏強有力的監督”，39%的受調查者選擇“崗位的實(shí)權較大”，20%的受調查者選擇了“在這個(gè)崗位上落馬的官員較多”。另外，還有10%的受調查者選擇“崗位媒體的關(guān)注度較高”、9%的受調查者選擇“崗位與老百姓的關(guān)系更密切”。由此可見(jiàn)，“崗位的實(shí)權較大”、“崗位缺乏強有力的監督”是大多數受訪(fǎng)者認為“做官風(fēng)險高”的主要原因。

　　也就是說(shuō)，人們認為上述崗位的風(fēng)險性最高，主要基于三個(gè)判斷依據：一是從“出事”的可能性看，這些都是“很有油水”的崗位。而油水多的地方人們容易滑倒，一旦滑倒了，站起來(lái)也很難。

　　二是從實(shí)際情況看，已被紀檢監察和司法部門(mén)查處、并被媒體廣泛曝光的貪腐案件中，這些崗位出現的幾率都很高。例如，全國已有一半的省、自治區、直轄市，發(fā)生過(guò)正副交通廳局長(cháng)索賄受賄案件，“工程上馬，廳長(cháng)下馬”，幾乎成了交通基建領(lǐng)域的一句咒語(yǔ)。而從2008年年底開(kāi)始的對李培英、陳同海等國企高官腐敗案的審判，因在犯罪金額巨大上屢創(chuàng )新高，也引起人們高度關(guān)注。還有在重慶的打黑除惡中，暴露出的公安司法機關(guān)某些人員與黑惡勢力的勾結狀態(tài)更令人吃驚。

　　三是從自身和周?chē)�人群的感受�?lái)看，人們對侵犯自身利益的腐敗活動(dòng)最深?lèi)和唇^。被各種腐敗成本抬高的房?jì)r(jià)及屢屢發(fā)生的幕后交易，還有導致大量生命被吞噬的礦難事件，最容易引發(fā)群眾舉報和輿論關(guān)注，腐敗活動(dòng)在某種程度上也最容易暴露。國土局長(cháng)、建委主任、房管局長(cháng)、安監局長(cháng)等“涉地”、“涉房”、 “涉礦”的領(lǐng)導崗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。

　　問(wèn)卷調查不是精確統計，而是我們“觸摸”社會(huì )感覺(jué)的一種途徑。調查結果和實(shí)際情況也許還有距離，但總的來(lái)說(shuō)，還是靠譜的。

　　為什么這些領(lǐng)導崗位會(huì )成為高風(fēng)險崗位？

　　這是問(wèn)卷調查的真正意義所在。這些領(lǐng)導崗位都屬于公共資源密集的行業(yè)或部門(mén)，項目密集、資金密集、權力密集。有的握有巨額的財政、信貸資金，有的可以決定重大投資項目和工程花落誰(shuí)家，有的掌握著(zhù)高回報行業(yè)的準入權。因此，包括私人老板在內的一些市場(chǎng)主體，為了在激烈的競爭中獲取資源優(yōu)勢，便把收買(mǎi)公共權力，作為最主要的經(jīng)營(yíng)手段之一。在猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅定者很容易被拉下水。

　　對一些“出事”的領(lǐng)導干部的調查表明，在權力高度集中、缺乏制約監督上，都驚人地相似。例如作為行政部門(mén)領(lǐng)導的交通廳長(cháng)，經(jīng)常同時(shí)兼任高速公路建設總指揮部的總指揮，或高速公路建設總公司的董事長(cháng)，作為后兩個(gè)機構的“法人”，決策可以避開(kāi)交通廳黨組的監督；而后兩個(gè)臨時(shí)機構的班子成員，更沒(méi)有能力制約唯一的政府代表。

　　在現行體制下，公安部門(mén)是行政與司法的結合體，權力很多，也非常集中，優(yōu)勢是打擊犯罪效率高、力度大，但若主要負責人貪贓枉法，制約監督難度也很大。而有些大型國有企業(yè)，如同一個(gè)小社會(huì )，企業(yè)領(lǐng)導人擁有財權、經(jīng)營(yíng)權、人事任用權在內的廣泛權力，想“撈錢(qián)”非常方便。至于縣委書(shū)記和市委書(shū)記，主持一方全面工作，權力更大。特別在遠離中心城市的縣一級，家長(cháng)制的封建文化更容易復活，為什么在個(gè)別縣市，買(mǎi)官賣(mài)官竟發(fā)展到半公開(kāi)化、批量化的地步，賣(mài)官者本人還邊賣(mài)邊升，就說(shuō)明在其管轄范圍內，制約監督他的力量很微弱甚至不存在。

　　因此，誘惑巨大，權力集中、制約監督乏力，制度執行不到位，是導致這些領(lǐng)導崗位成為“高風(fēng)險崗位”的三個(gè)最重要因素。( 人民論壇雜志特約專(zhuān)家 黃葦町)