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　　15年前中國開(kāi)始實(shí)施的國家賠償法，第一次使公民有了依法取得國家賠償的權利，在中國民主法制進(jìn)程中具有里程碑的意義。然而，現實(shí)中存在的“賠償難”問(wèn)題越來(lái)越影響法律的落實(shí)。全國人大常委會(huì )29日表決通過(guò)關(guān)于修改國家賠償法的決定，對法律進(jìn)行了實(shí)施以來(lái)的首次修改，力保公民“索賠”“獲賠”的權利。

　　隨著(zhù)百姓維權意識和法律意識的提高，近年來(lái)，中國申請國家賠償案件的數量不斷增加。2009年，全國各級法院共受理國家賠償案件1840件，審結1531件。然而，由于立法和司法實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，中國國家賠償比例并不高，2009年決定賠償的案件僅占審結案件數量的三分之一。

　　德衡律師集團(北京)事務(wù)所律師張興寬表示：“因為程序復雜等原因，整體而言打國家賠償案件的官司難度還是比較大的�！�

　　“經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展、民主法制進(jìn)程的加快，對國家賠償制度提出新要求，各方對修改國家賠償法的意見(jiàn)比較強烈�！比珖�人大常委會(huì )法工委國家法室副主任武增介紹說(shuō)。

　　全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人表示，這次就是針對法律實(shí)施中最突出、最急需的問(wèn)題進(jìn)行修改完善，主要以完善賠償程序、暢通賠償渠道為重點(diǎn)，兼顧其他問(wèn)題，以進(jìn)一步保障和便利公民實(shí)現自己的權益。

　　根據修改前的國家賠償法的規定，國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員，違法行使職權對犯罪嫌疑人錯誤拘捕、錯判的，應承擔國家賠償責任。而修改后的國家賠償法規定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權，有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形，造成損害的”，受害人有權取得國家賠償。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)：“這是法律修改中最大的亮點(diǎn)，刪除‘違法’二字，將減少大量的合法行為損害公民權益而得不到賠償的情況�！�

　　姜明安指出，法律修改的另一大亮點(diǎn)是取消國家賠償的確認程序。修改前的國家賠償法規定，公民要求刑事賠償須由賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求中涉及的行為是否違法進(jìn)行確認�！斑@相當于要國家機關(guān)‘自己打自己耳光’，這太難了�！贝_認程序成為老百姓申請賠償的一個(gè)“高門(mén)檻”。

　　對此，國家賠償法進(jìn)行了修正。根據新的規定，賠償義務(wù)機關(guān)在規定期限內未作出是否賠償的決定，賠償請求人可以向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；不服復議決定或復議機關(guān)逾期不作決定的，可以向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會(huì )申請作出賠償決定�！斑@增加了公民賠償請求的渠道，保障了公民的救濟權利�！蔽湓稣f(shuō)。

　　首次將精神損害納入國家賠償，這也是修改后的國家賠償法中引人注意的內容。修改后的國家賠償法明確規定：“致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金�！备鶕�這一規定，賠償決定書(shū)中“精神損害撫慰金不屬于國家賠償法規定的賠償范圍”的類(lèi)似表述將成為歷史。

　　“國家機關(guān)以公權力來(lái)侵害公民的合法權益，有時(shí)精神上的痛苦是很?chē)乐氐��！苯�明安說(shuō)，精神損害賠償對受害人是一種補償和安慰，對致害者是一種警戒和教育，將會(huì )減少損害他人人格、人身權的侵權行為的發(fā)生。

　　針對受害人難以及時(shí)拿到或拿不到賠償金的問(wèn)題，修改后的國家賠償法增加了保障賠償費用支付的條款：賠償義務(wù)機關(guān)應當自收到支付賠償金申請之日起七日內，依照預算管理權限向有關(guān)的財政部門(mén)提出支付申請。財政部門(mén)應當自收到支付申請之日起十五日內支付賠償金。這意味著(zhù)，受害人遞交支付賠償金申請后，最多22天就可以拿到國家賠償金。

　　此前，賠償費用是由賠償義務(wù)機關(guān)先行墊付，然后再向同級財政部門(mén)申請核銷(xiāo)賠償費用。但是由于財政困難以及部門(mén)預算細化，一些地方的國家機關(guān)沒(méi)有先行墊付的資金，導致了公民難以及時(shí)得到賠償金。武增說(shuō)，新國家賠償法的實(shí)施將有望改變這一現狀。

　　此外，針對現行的國家賠償程序比較原則、缺乏明確的期限要求、缺乏可操作性等問(wèn)題，修改后的國家賠償法增加了保障和便利賠償請求人及時(shí)獲得賠償的程序性規定，對協(xié)商程序也作了規定。

　　據了解，全國人大常委會(huì )關(guān)于修改國家賠償法的決定將于12月1日起施行。國家賠償法將根據決定作相應修改并對條款順序作相應調整，重新公布。(記者 鄒聲文 周婷玉 周英峰）