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　　繼法院判決書(shū)上網(wǎng)、庭審視頻直播之后，河南省高級人民法院在推進(jìn)司法民主方面再出新舉措，2010年在全省法院推廣“人民陪審團”制度。

　　與前兩項改革境遇不同的是，“人民陪審團”甫一出爐，就遭遇了截然相反的評價(jià)：贊同者認為，以“集體智慧”裁決事實(shí)問(wèn)題，使審判工作從封閉、神秘走向了開(kāi)放、透明；反對者則認為，“人民陪審團”既不決定定罪，也不決定量刑，缺乏實(shí)質(zhì)功能。

　　爭議仍在持續，改革正在進(jìn)行。目標只有一個(gè)：取得讓人民滿(mǎn)意的成效。

　　4月28日，聾啞女胡某涉嫌盜竊罪被起訴至鄭州市管城區法院。庭審前，法院采用搖號機現場(chǎng)搖號抽選出當天參加庭審的9名“人民陪審團”成員。

　　去年2月，河南省高級人民法院刑一庭在公開(kāi)開(kāi)庭審理一起社會(huì )廣泛關(guān)注的死刑二審案件過(guò)程中，嘗試邀請群眾代表組成“人民陪審團”，參與審判，對案件裁判發(fā)表意見(jiàn)，供合議庭參考，此舉引來(lái)各方熱議。

　　2009年6月，鄭州、開(kāi)封、新鄉、三門(mén)峽、商丘、駐馬店等六個(gè)地市法院開(kāi)展“人民陪審團”試點(diǎn)。

　　2010年，河南省全省法院全面推廣“人民陪審團”。

　　【直擊】

　　“人民陪審團”如何參與庭審？

　　3月25日上午，開(kāi)封市中級人民法院開(kāi)庭審理王某涉嫌故意傷害案。與以往不同的是，庭審現場(chǎng)專(zhuān)列了陪審團席位，席上是11位身著(zhù)便裝的人。他們當中，有村支書(shū)、水表廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，還有汽車(chē)站職工、醫院保衛科長(cháng)……

　　“‘人民陪審團’組成人員是法院采取隨機抽樣的方式確定的。庭審中，對案件如有疑問(wèn)需對被告人或證人發(fā)問(wèn)時(shí)，陪審團成員可以寫(xiě)出問(wèn)題，舉手示意，合議庭認為有必要的，由審判長(cháng)代為發(fā)問(wèn)�！遍_(kāi)封中院刑庭法官、本案審判長(cháng)趙偉說(shuō)，“庭審結束后，陪審團成員對被告人王某是否構成犯罪，若構成犯罪，應如何量刑發(fā)表意見(jiàn)，他們的意見(jiàn)將作為合議庭的參考�！�

　　庭審結束，審判長(cháng)宣布暫時(shí)休庭，“人民陪審團”成員“評議”后將“結果”告知合議庭，合議庭再進(jìn)行評議。15分鐘后，開(kāi)封市水稻鄉孫莊村支書(shū)丁建設作為團長(cháng)，宣布了陪審團裁決結果：王某犯故意傷害罪罪名成立，其認罪態(tài)度好，事出有因，并且是初犯，可從輕處罰；但其在案發(fā)后潛逃，逃避法律制裁，又是從重處罰的考慮因素，綜合以上量刑情節，陪審團建議刑期應為11年至13年有期徒刑。丁建設發(fā)言完畢，審判長(cháng)趙偉當庭作出判決，王建強犯故意傷害罪罪名成立，判處其有期徒刑12年，剝奪政治權利3年。

　　自去年6月試點(diǎn)以來(lái)，河南有“人民陪審團”參與審理的刑事案件107件。截至目前，全省已有新鄉、商丘兩個(gè)中級法院，鄭州市金水區等46個(gè)基層法院組建了“人民陪審團成員庫”，在庫“人民陪審團”成員達24000余名。

　　【解析】

　　“人民陪審團”如何組成？

　　“人民陪審團”究竟怎樣組成？在案件審判、裁決中扮演何種角色？

　　據介紹，“人民陪審團成員庫”的組建程序為：一般由村民委員會(huì )或居民委員會(huì )推薦基層群眾，經(jīng)過(guò)當地鄉鎮政府或街道辦事處審核，報人民法院審查后，組成“人民陪審團成員庫”；也有一部分是通過(guò)法院公告、邀請或單位推薦、自我報名等方式，由法院直接進(jìn)行資格審查后決定聘任。根據規定，各基層法院的“人民陪審團成員庫”人數不低于500人，只要是23歲—70歲的中國公民、未受過(guò)刑事處罰、身體健康、熱心并有時(shí)間參與審判活動(dòng)即可。

　　對需要“人民陪審團”參審的案件，經(jīng)庭長(cháng)批準，合議庭征詢(xún)案件公訴機關(guān)意見(jiàn)后，從“人民陪審團成員庫”中隨機選取20—30人，并根據各成員能否參加旁聽(tīng)、是否應當回避等情況，最終確定9—13人組成“人民陪審團”，并向他們通報案情。庭審過(guò)程中，在旁聽(tīng)席設立專(zhuān)席，成員必須旁聽(tīng)整個(gè)庭審過(guò)程。休庭后，由審判長(cháng)隨機指定團長(cháng)主持，即時(shí)召開(kāi)會(huì )議，對案件的事實(shí)認定和量刑進(jìn)行討論，以無(wú)記名方式進(jìn)行表決，形成書(shū)面意見(jiàn)。

　　“人民陪審團”成員來(lái)自各階層、各團體的普通群眾，他們之間的意見(jiàn)可能不一致，也有可能與合議庭意見(jiàn)不一致。在這種情況下如何抉擇？根據試行規定，合議庭進(jìn)行合議時(shí)，對“人民陪審團”的書(shū)面意見(jiàn)應當慎重考慮�！叭嗣衽銓張F”成員之間意見(jiàn)不一致的，合議庭應全面考慮各種意見(jiàn)，可采納合理的部分。商丘兩級法院由“人民陪審團”參與審理的39起案件中，“人民陪審團”意見(jiàn)被完全采納和基本采納的有32件，占83%；對于少數“人民陪審團”一致意見(jiàn)與合議庭意見(jiàn)不一致的，該意見(jiàn)也受到人民法院高度重視，合議庭審慎對待這些不同意見(jiàn)，并報審判委員會(huì )討論。

　　當然，并非所有刑事案件都有“人民陪審團”參與。據介紹，適用簡(jiǎn)易程序審理的案件、法律規定應當不公開(kāi)審理的案件以及人民法院認為不適宜“人民陪審團”參加的案件將不邀請“人民陪審團”參與庭審。

　　“人民陪審團”成員史富寬的感受是，“不僅可以經(jīng)歷一場(chǎng)法制的洗禮，學(xué)會(huì )用法律的理念思考問(wèn)題，而且會(huì )將自己的感受和收獲向身邊的人廣泛傳播，形成輻射效應，從而減少公眾對司法的猜疑、不滿(mǎn)和誤解，增進(jìn)對司法的信任、理解和支持”。

　　【碰撞】

　　“人民陪審團”有無(wú)必要？

　　“在構建符合中國國情的人民陪審制度上，現行立法沒(méi)有答案，需要我們大膽試驗�！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L(cháng)張立勇說(shuō)，現行的人民陪審員制度由于制度設計以及客觀(guān)條件制約，“陪而不審”、“審而不議”現象普遍存在�！叭嗣衽銓張F”的組成具有開(kāi)放性、臨時(shí)性、隨機性等特點(diǎn)，能有效避免人情、關(guān)系和權力對司法公正的干預。以“集體智慧”裁決事實(shí)問(wèn)題，使法官集中精力處理自己所擅長(cháng)的法律爭議問(wèn)題。將群眾意見(jiàn)作為定罪量刑的依據之一，并非民意審判，而是在法律范圍內，更加謹慎地把握刑事審判標準，順應民意，以最嚴格的標準和最審慎的態(tài)度適用刑罰，以求取得最好的法律效果和社會(huì )效果。

　　一直建議推行“人民陪審團”制度的河南省高級人民法院刑一庭庭長(cháng)潘家玲認為，“人民陪審團”成員來(lái)自基層，了解社情民意，更注重從實(shí)質(zhì)正義的角度對案件進(jìn)行評斷，將社會(huì )公眾的良心和善惡標準、是非觀(guān)念融于其中，特別是在法律賦予法官比較大的自由裁量權時(shí)，能夠幫助法官了解社會(huì )公眾的認識和評價(jià)，與法官形成思維互補，使案件裁判既符合法律要求，又盡可能貼近實(shí)質(zhì)正義，實(shí)現天理、國法、人情的統一�！�

　　對河南省“人民陪審團”參審的做法，有專(zhuān)家學(xué)者認為“人民陪審團”出處不明，既不像英美的陪審制，也不像日法的參審制；既不決定定罪問(wèn)題，也不決定量刑問(wèn)題。也有人質(zhì)疑，這樣會(huì )不會(huì )變成民意審判，背離法律？也有法學(xué)專(zhuān)家認為：“公民參與司法，‘使審判工作從封閉、神秘走向了開(kāi)放、透明’�！彼痉ü�正不能僅強調理性與獨立，而忽視民意背后社會(huì )心理的價(jià)值訴求，河南省法院這一大膽創(chuàng )新值得肯定，但今后應當進(jìn)一步細化操作程序，避免流于形式。

　　“下一步，擴大在社會(huì )關(guān)注度高、雙方矛盾激化、涉及群眾利益和可能判處無(wú)罪案件審理中的適用比例，把工作推向深入。我們正在醞釀，在刑事審判領(lǐng)域取得一定的經(jīng)驗后，將在行政、民事及執行等案件推行‘人民陪審團’制度�！睆埩⒂抡f(shuō)。