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   昔：巨大精神痛苦無(wú)處尋賠今：明確精神賠償撫慰心靈

　　法制日報記者：原來(lái)國家賠償法中沒(méi)有關(guān)于精神損害賠償的規定。這次明確提出“精神損害撫慰金”概念，被視為國家賠償法修改中的亮點(diǎn)，您如何評價(jià)？

　　應松年：這次通過(guò)的國家賠償法將第三十條改為第三十五條，修改為：“有本法第三條或者第十七條規定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金�！边@就是精神賠償。

　　上世紀90年代初制訂國家賠償法時(shí)，我們國家經(jīng)濟確實(shí)還比較困難。出于不能給國家增加負擔的考慮，在消除精神損害的影響方面，就只能規定為：為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉。但是事實(shí)上，比如在刑事方面，一個(gè)案子冤枉了一個(gè)人，其精神上受到的損害遠比物質(zhì)上要嚴重得多。精神損害不僅僅損害到個(gè)人，整個(gè)家庭都可能會(huì )受到牽連，親人承受痛苦，孩子受到歧視。為什么有人要傾家蕩產(chǎn)去申訴，一定要把受害人罪與非罪的問(wèn)題弄清楚？那就是因為這一痛苦太巨大、太嚴重了。

　　即使是行政賠償，比如蒙受不白之冤的麻旦旦，做父母的要是遇到這種事真是不能忍受，莫名其妙地被誣陷說(shuō)女兒賣(mài)淫，居然要去醫院檢查，最后賠了幾十塊錢(qián)，我看了心里真是難受。這種事對孩子的心靈創(chuàng )傷有多重，對那個(gè)家庭的影響有多大！這種情況今后應該依法給予精神賠償！

　　這次修改明確了精神賠償，以撫慰受傷的心靈，這一點(diǎn)對老百姓、對建設和諧社會(huì )，都太重要了，我非常贊成。

　　昔：賠償義務(wù)機關(guān)推諉拖拉今：步驟時(shí)限均有明確規定

　　法制日報記者：我們注意到，新國家賠償法在賠償程序方面有很多修改，您怎樣看待這一點(diǎn)？

　　應松年：程序方面的進(jìn)一步明確和細化，確實(shí)是這一次修改的重要亮點(diǎn)之一。目標確定了，怎么做？怎么具體去落實(shí)？就要靠程序。程序是及時(shí)有效實(shí)現實(shí)體目標的保證。比如，新增的第十二條第四款這樣說(shuō)：“賠償請求人當面遞交申請書(shū)的，賠償義務(wù)機關(guān)應當當場(chǎng)出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務(wù)機關(guān)應當當場(chǎng)或者在五日內一次性告知賠償請求人需要補正的全部?jì)热��！边@一條是從實(shí)踐經(jīng)驗總結出來(lái)的。因為確實(shí)有賠償義務(wù)機關(guān)在收到賠償申請書(shū)后，長(cháng)期不予理睬，你去問(wèn)他，他就會(huì )推托說(shuō)，我沒(méi)見(jiàn)��！要求賠償義務(wù)機關(guān)出具收據，就可以防止此類(lèi)情況出現。

　　再比如修改后的第三十七條，“賠償請求人憑生效的判決書(shū)、復議決定書(shū)、賠償決定書(shū)或者調解書(shū)，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機關(guān)應當自收到支付賠償金申請之日起七日內，依照預算管理權限向有關(guān)的財政部門(mén)提出支付申請。財政部門(mén)應當自收到支付申請之日起十五日內支付賠償金，”等等。在步驟上、時(shí)限上都規定得非常明確，以防止拖延履行賠償義務(wù)。為什么這樣做？就是要讓賠償申請人能夠依照程序順利地、盡快地拿到國家賠償。

　　昔：賠償請求人舉證難今：平衡雙方舉證責任

　　法制日報記者：在您看來(lái)，新修改的國家賠償法中還有哪方面體現出了重要的改進(jìn)？

　　應松年：有一個(gè)重大改進(jìn)，可能大家沒(méi)太注意，是在證據方面。原先在證據上要求賠償請求人提供兩方面證據：一是你的損失有多大；二是你的損失與造成損失的國家賠償義務(wù)機關(guān)有無(wú)因果關(guān)系。實(shí)踐中，要賠償請求人對這兩方面都提出全面、明確的證據，由于賠償請求人所處的地位，常常是難以做到的。這已為實(shí)踐所充分證明。

　　新國家賠償法規定，要求賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)雙方都應該對自己提出的主張提供證據，這就能在實(shí)踐中平衡雙方的舉證責任，有利于保護賠償請求人的合法權益。這一點(diǎn)十分重要。另外，新的國家賠償法還規定，如果被羈押的人在關(guān)押期間死了，或是喪失行為能力了，他無(wú)法舉證，這時(shí)候賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被羈押人的死亡或喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)必須提供證據。

　　我認為，這些修改都非常好。

　　法制日報記者：國家賠償法實(shí)施了這么多年，請您最后點(diǎn)評一下對這部新修改法律的印象。

　　應松年：我上面提到，由于我國經(jīng)濟社會(huì )情況的變化和法制建設的進(jìn)步，也由于我們缺乏經(jīng)驗，賠償實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，程序規定也比較粗疏。經(jīng)過(guò)這些年，我們的經(jīng)驗豐富了，也知道怎樣使程序規定更為細致。這次修改，既反映了我國在賠償理論方面的提高和深化，也是對16年來(lái)賠償經(jīng)驗的總結和深化，的的確確有了很大的進(jìn)步。

　　如果說(shuō)當年國家出臺了這樣一個(gè)保護人權的法律是件了不起的事情，那么，我們今天的修改就是要把它做得更完善、更細致，把保護公民權利落到實(shí)處，讓以往那種“國家賠償法實(shí)際是不賠償法”的說(shuō)法從此消失！

　　比如蒙受不白之冤的麻旦旦，做父母的要是遇到這種事真是不能忍受，莫名其妙地被誣陷說(shuō)女兒賣(mài)淫，居然要去醫院檢查，最后賠了幾十塊錢(qián)。這種事對孩子的心靈創(chuàng )傷有多重，對那個(gè)家庭的影響有多大！這種情況今后應該依法給予精神賠償，這次修改明確了精神賠償，以撫慰受傷的心靈，這一點(diǎn)對老百姓、對建設和諧社會(huì )，都太重要了