中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　“對口支援”的汶川經(jīng)驗

　　熊文釗認為，面對更大規模的新時(shí)期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結�！痹谒�看來(lái)，災后地方政府對口支援，是為加快受災地區恢復重建而實(shí)施的一項特殊政策，充分體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，是典型的中國特色，“在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國外政府和研究者的普遍關(guān)注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟技術(shù)合作和貧困幫扶，更不是簡(jiǎn)單的國家財政轉移支付，此模式功能獨特�！�

　　采訪(fǎng)中，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員張岸元向本刊介紹了對口支援在汶川地震災后重建中的一個(gè)突出特點(diǎn)，“建立了一種地方政府橫向轉移支付，不同于中央向地方的轉移支付只解決了錢(qián)的問(wèn)題，這種橫向轉移支付不僅把錢(qián)帶過(guò)去了，而且最重要的是實(shí)現了人、財、物、知識、能力等各方面的全面支援�！倍�這種對口支援正好培植了受援地區最需要的可持續發(fā)展的能力。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家就此總結了三方面特點(diǎn)：其一，提高“自身造血”功能。災后地方政府對口支援模式強調在災區支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結合。比如，除了要求對災區加強橫縱向財政轉移支付外，還強調加大災區心理治療、教師培訓、干部交流、人才輸送的力度，為災區強化“自身造血”功能和增強自我發(fā)展能力提供了必要的物質(zhì)保障、精神支撐和智力支持。

　　其二，強化政府“社會(huì )統籌”功能。災后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、多元投資”的重建機制，促進(jìn)災區援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源的配置效率。所以，政府在重大災害發(fā)生后除了在災害救助中起主導作用外，還在災后重建中扮演“社會(huì )杠桿”的角色，充分發(fā)揮自身在災害管理中區域聯(lián)動(dòng)、統籌協(xié)調、宏觀(guān)調控的作用，優(yōu)先解決好基礎設施重建、生產(chǎn)恢復、促進(jìn)就業(yè)等民生問(wèn)題，促使災區恢復重建工作有序推進(jìn)。

　　其三，加強地方“合作共贏(yíng)”功能。減少了支援方與受援方在合作項目和合作方式上的盲目性，實(shí)現彼此功能上的良性互補和無(wú)縫對接，保障對口支援工作的順利進(jìn)行。例如，支援汶川災后重建時(shí)，就充分考慮了各省市的經(jīng)濟實(shí)力、災情程度和歷史關(guān)系，兼顧災區早已形成的對口支援格局，從而提高了對口支援的針對性、可行性和持續性。同時(shí)，災后地方政府對口支援模式以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，要求對口支援的各省市深刻認識到援建工作的長(cháng)期性、艱巨性和合作性，最終實(shí)現對口支援雙方幫扶共進(jìn)、合作共贏(yíng)和優(yōu)勢互補。

　　事實(shí)上，本刊記者了解到，上述經(jīng)驗都充分吸收到了對口援疆工作指導思想和具體實(shí)施方案中了。

　　對口支援亟須走向制度化

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，相比汶川經(jīng)驗，對口援疆需要多吸收以往的對口支援經(jīng)驗。

　　有關(guān)專(zhuān)家梳理了值得重視的5個(gè)方面問(wèn)題：首先，實(shí)施對口支援的法律制度不健全。目前，對口支援和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調性、實(shí)施過(guò)程中存在隨意性和不確定性、援助項目實(shí)施效果無(wú)法保證等不足。

　　其次，對口支援的實(shí)施、管理體系和激勵機制不健全。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達省市的企事業(yè)單位及有關(guān)人員的積極性，另一方面也無(wú)法保證支援工作達到預期目的。例如，有些項目的前期開(kāi)發(fā)程序不規范，有的項目則在簽訂后難以落實(shí)，還有不少項目在實(shí)施過(guò)程中夭折，這些問(wèn)題導致一定程度上挫傷了雙方的積極性。

　　再者，缺乏科學(xué)、有效的評估機制。例如，在有關(guān)對口支援工作中，因政策評估工作缺失，導致一些事實(shí)上已經(jīng)失效的政策目前仍然在實(shí)施。同時(shí)，現行的對口支援政策監督的廣度和深度還不夠，監督的內容還不完整，缺乏績(jì)效監督的內容。

　　其四，受援方和支援方均存在著(zhù)一些不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟研究部前部長(cháng)郭勵弘認為，在以往的災害損失嚴重地區對口支援中，由于缺乏和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調的系統規劃，導致“受災地區的房子、基礎設施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)�！笔茉�方在選擇援助項目時(shí)，有“短視”現象，存在著(zhù)以爭取資金物資為主、以爭取無(wú)償支援解決眼前困難為主、單純追求項目數量、存在一定的“面子”工程等問(wèn)題。同時(shí)，支援方對援助工作的思想認識高度不夠，確定援助項目時(shí)注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對援助項目的后期追蹤管理力度不夠等問(wèn)題。

　　還有，未能正確處理援助政策實(shí)施過(guò)程中市場(chǎng)與政府的關(guān)系。很多項目是在政府主導下開(kāi)展的，難免重蹈計劃經(jīng)濟的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識不強，未能充分發(fā)揮引導作用，呈現政府“越位”和“缺位”的現象。

　　針對上述問(wèn)題，熊文釗認為，“當前的對口支援還不是制度性的安排，更多地表現為一種應急處理�！币虼�，他認為需要加快將其納入法制化軌道，轉化為制度性安排，“通過(guò)一套制度、一套標準和一套程序，以法律形式將對口支援關(guān)系固定下來(lái)，區分無(wú)償援助與有償援助的經(jīng)濟協(xié)作，建立市場(chǎng)化的支援項目的跟蹤協(xié)調制度，這是對口支援政策長(cháng)期有效實(shí)施的保障�！薄�