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　　公務(wù)接待中的吃喝風(fēng)并非不治之癥，只要做到信息公開(kāi)，打破“自我監督”的思維，加強監管，敢于處罰，便可使問(wèn)題迎刃而解

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　“要嚴格執行公務(wù)接待的有關(guān)規定，加大監督檢查力度，包括接受群眾和社會(huì )輿論監督�！边@是中央對“進(jìn)一步規范和改革公務(wù)接待制度”中的一個(gè)新要求。

　　4月27日，《瞭望》新聞周刊記者聯(lián)系上北京市大興區委宣傳部相關(guān)負責人，希望就大興區公務(wù)接待方面的情況進(jìn)行采訪(fǎng)。該負責人表示，他可先協(xié)調區委辦公室和區政府辦公室再給記者答復。次日一早，該負責人電話(huà)告知記者，“內容太敏感，他們不愿意接受采訪(fǎng)�！彪S后，本刊記者給北京多個(gè)區縣政府打電話(huà)，采訪(fǎng)公務(wù)接待的要求均被婉拒。

　　自上而下對推進(jìn)公務(wù)接待制度改革，嚴禁用公款大吃大喝的規定越來(lái)越細、要求越來(lái)越嚴。但事實(shí)表明，這些約束力不足的規定，對遏止公務(wù)接待中的浪費和腐敗作用并不明顯，比如在“由隱性消費向顯性消費轉變”這一環(huán)節就難到位。

　　在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，我國在規范公務(wù)接待方面，不論是傳統觀(guān)念的轉變，還是制度建設的完善，都還要走一段漫長(cháng)而艱難的路程。

　　公務(wù)接待被視為“國家機密”

　　3月30日，國土資源部率先在其官方網(wǎng)站公布了“2010年部門(mén)收支預算”。隨后，財政部、科技部、住房和城鄉建設部也相繼公布2010年部門(mén)收支預算總表和部門(mén)2010年財政撥款支出預算表。截至4月11日，共有35家中央部委公布了部門(mén)預算。

　　但從各部委公開(kāi)的信息來(lái)看，并沒(méi)有涉及公務(wù)接待這樣的“熱點(diǎn)細節”。對于這些部委而言，公務(wù)接待顯然還屬于“保密范圍”。

　　“目前，公務(wù)接待還沒(méi)有一個(gè)明確的概念�！痹趧倓偝闪⒌闹袊�行政體制改革研究會(huì )上當選為秘書(shū)長(cháng)的國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“在一些地方，只要領(lǐng)導批準的接待就是‘公務(wù)接待’，只要領(lǐng)導簽字的發(fā)票就可報銷(xiāo)�！�

　　“上級到下級單位視察，下級到上級單位匯報工作就不少，加上橫向交流過(guò)于頻繁，直接造成了公務(wù)接待出現過(guò)多過(guò)濫的現象�！蓖粲駝P教授說(shuō)，“只有先對‘公務(wù)’的概念及范疇進(jìn)行明確，才談得上制定嚴格的接待標準，對‘接待’進(jìn)行規范�！�

　　“現在公務(wù)接待與以前相比，已經(jīng)有很大變化�！痹谕粲駝P教授看來(lái)，公務(wù)接待，就是黨政機關(guān)內部上下級之間、橫向之間，出于工作需要產(chǎn)生的接待，或外地兄弟單位或官員來(lái)訪(fǎng)，以及相關(guān)的會(huì )議、參觀(guān)、學(xué)習之類(lèi)產(chǎn)生的接待活動(dòng)�！肮珓�(wù)接待在標準、范圍等方面，還需要更明晰、可操作性的規定�！�

　　“黨政機關(guān)適度的公務(wù)接待，是開(kāi)展工作的需要�！蓖粲駝P教授說(shuō)，“但是公務(wù)接待吃喝之風(fēng)泛濫，就是嚴重的腐敗問(wèn)題�！�

　　“公務(wù)接待是個(gè)苦差事”，湖南省某縣一家單位負責人向記者訴苦道，“應酬是我工作的主要內容之一，有時(shí)一天甚至要接待三四批來(lái)客，以至吃飯猶如趕場(chǎng)子�！�

　　“目前有些地方的公務(wù)接待，不但標準混亂，而且范圍也不明確�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任、北京市紀檢監察學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)任建明教授對本刊記者說(shuō)，“全國沒(méi)有一個(gè)統一標準，基本是各地根據當地財政狀況而定。至于一頓飯花多少錢(qián)，主要由接待單位領(lǐng)導即時(shí)拍板�！�

　　“有些單位的接待對象非常復雜，既有上級視察，也有下級來(lái)訪(fǎng)，更多的是兄弟單位之間的橫向聯(lián)系�！比谓�明教授說(shuō)，“值得注意的是，現在有些公務(wù)接待，已經(jīng)演變?yōu)橛霉�款為對方的消費相互埋單�！�

　　“公務(wù)接待消費在不同單位之間的差異很大�！北本┮晃婚L(cháng)期在基層工作的干部認為，“在有些地方，公款吃喝已經(jīng)成為一種交際手段，有些領(lǐng)導甚至用公家的高規格接待，為個(gè)人的升遷作鋪墊�！�

　　更糟糕的是，在公務(wù)接待的“暗箱”下，有些地方和單位，還以接待、住宿補貼和用餐招待開(kāi)支等各種借口，開(kāi)假發(fā)票套取預算內資金，設立“小金庫”，用于請客送禮等等。

　　“預算外資金”是失控源頭

　　“上級動(dòng)輒就下來(lái)檢查，不喜歡吃喝也得陪好,誰(shuí)也得罪不起�！痹颇鲜∧晨h一位做局長(cháng)的朋友對本刊記者感慨道，“現在8小時(shí)以外，也耗在公務(wù)接待上�！�

　　雖然有這樣感受的人不少，但不少人又身不由己地深陷其中，這不得不從現有的財政制度上找原因。

　　“由于各種原因，我國政府預算歸一化管理問(wèn)題，一直沒(méi)有得到解決，以致大量預算外、制度外資金存在，成為公務(wù)接待失控的主要原因�！比谓�明教授指出，“在民主法治健全的國家，政府所有財政收入與支出都是納入一個(gè)統一的正式預算的�！�

　　“財政預算不公開(kāi)不透明，加之認識上的偏差錯位以及監督打擊力度不夠等原因，更加劇公務(wù)接待的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題�！比谓�明教授說(shuō)。

　　“公私不分的接待現象也很普遍，有的去旅游或辦私事，也列入公務(wù)接待范圍�！睋�任建明教授介紹，在有些經(jīng)濟發(fā)達的地區，接待費用驚人。他舉例說(shuō)，“南方有一個(gè)鎮，經(jīng)濟狀況比較好，每年接待費用就達上千萬(wàn)�！�

　　“由于預算外資金的支出，其來(lái)源是私下運作的灰色‘小金庫’，本身就見(jiàn)不得陽(yáng)光�！比谓�明教授認為，“這為財政支出方面的超標、違規包括公務(wù)接待方面的超標、違規提供了便利的條件�！�

　　“在預算方面，很多地方并沒(méi)有把接待費、差旅費、考察費等定額明晰。加之公務(wù)接待的主體，本身就是領(lǐng)導干部和其他公務(wù)人員，信息和權力又不對稱(chēng)，更使公務(wù)接待中的問(wèn)題難于界定和發(fā)現�！比谓�明教授說(shuō)。