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　　在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，監督不到位，是公務(wù)接待失控的重要原因�！案骷壢嗣翊�表大會(huì )作為權力機關(guān)，在監督制止公務(wù)接待不正之風(fēng)方面，應當更有所作為�！蓖粲駝P教授認為，“但實(shí)際情況是，人大在這方面基本是缺位的，并沒(méi)有建立起必要的監督機制�！�

　　汪玉凱教授進(jìn)一步解釋說(shuō)，“主要有兩方面的原因。首先，目前相當多的公務(wù)接待費用在預算外循環(huán)，很難掌握具體數目；其次，在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，實(shí)際決定權掌握在政府而非人大手中。政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以監督�！�

　　本刊記者調查發(fā)現，財務(wù)管理手段的落后，也為公務(wù)接待腐敗提供了便利。特別是電子消費不發(fā)達、發(fā)票聯(lián)網(wǎng)核查等技術(shù)手段落后，也為個(gè)別人多開(kāi)、虛開(kāi)發(fā)票及用假發(fā)票報銷(xiāo)等違紀違規行為的發(fā)生提供了可能。

　　信息公開(kāi)的民間推動(dòng)

　　公務(wù)接待過(guò)多，自然使很多領(lǐng)導干部沉浸在接待應酬之中，難以集中精力于本職工作，也不利于黨風(fēng)、政風(fēng)建設。

　　“公務(wù)接待中的種種不正之風(fēng)，如果任其存在和發(fā)展，必將產(chǎn)生很大的危害�！蓖粲駝P教授說(shuō)，“首先，助長(cháng)黨政機關(guān)的奢靡、鋪張浪費和盲目攀比之風(fēng)，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機會(huì )。再者，惡化干部群關(guān)系，使群眾對政府產(chǎn)生信任危機�！�

　　近年來(lái)，公務(wù)接待失控引起高層高度重視。2006年，中央下發(fā)《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》，明文要求“接待單位應當嚴格按照接待標準提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標準接待，不得用公款大吃大喝�！�

　　該文件還規定，“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當地財政部門(mén)規定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請�！�

　　2009年初，中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節約若干問(wèn)題的通知》，2009年5月初，中央紀委、監察部、財政部也聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于采取有力措施認真貫徹落實(shí)厲行節約八項要求的通知》。

　　但本刊記者調查發(fā)現，在公務(wù)接待消費接受群眾和社會(huì )輿論監督方面，顯得緩慢而艱難——

　　2008年11月，遼寧沈陽(yáng)市民、律師溫洪祥向沈陽(yáng)市政府提出信息公開(kāi)申請，要求相關(guān)部門(mén)公開(kāi)辦公費、招待費、差旅費等財務(wù)賬目，他的申請雖然被受理，但同時(shí)被告知“政府部門(mén)財務(wù)信息又極其敏感，(公開(kāi))難度極大，這個(gè)公開(kāi)可能不會(huì )一蹴而就，結果可能不會(huì )太樂(lè )觀(guān)�！�

　　2008年12月30日，河南南陽(yáng)小伙王清向南陽(yáng)市181個(gè)行政部門(mén)提交了7項政府信息公開(kāi)書(shū)面申請，其中主要是“三公”消費問(wèn)題。讓人錯愕的是，有些單位收到申請后，還將其當成了間諜。

　　盡管如此，多位專(zhuān)家受訪(fǎng)時(shí)還是表示樂(lè )觀(guān)，他們認為只要政府自身的改革措施不斷推進(jìn)，力度不斷加大，再加上普通百姓、社會(huì )組織、新聞媒體的積極介入，就能實(shí)現建立公共財政公開(kāi)制度和現代財政預算制度的目標。

　　打破“自我監督”的思維

　　從本刊記者采訪(fǎng)梳理的對策看，公務(wù)接待中的吃喝風(fēng)并非不治之癥，只要做到信息公開(kāi)，打破“自我監督”的思維，從預算、報銷(xiāo)手續、公示等環(huán)節入手，加強監管敢于處罰，便可使問(wèn)題迎刃而解。

　　“公務(wù)接待開(kāi)支無(wú)序增長(cháng)的問(wèn)題，絕非某些技術(shù)手段就可以解決的�！敝袊�人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“應建立政府行為預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預算制約、監督政府開(kāi)支�！�

　　據專(zhuān)家介紹，按國際通行的做法，公務(wù)接待消費必須全部納入預算，并且公開(kāi)接受媒體、公眾的監督，一旦違規，將受?chē)绤柕奶幜P。比如芬蘭，上至總理下至普通公務(wù)員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢(qián)，都要在網(wǎng)上公開(kāi)其清單，每位公民都能看得到、查得清。芬蘭就曾有一位中央銀行高官，在公務(wù)接待中不小心上了一道鵝肝，被媒體上網(wǎng)查閱菜單曝光后而下臺。

　　“對于公務(wù)接待，政府已經(jīng)采取了一些措施，比如指定政府定點(diǎn)賓館、實(shí)行公務(wù)卡消費制度，這些都確實(shí)起到一些好的效果。但這遠遠沒(méi)有從根本上解決公務(wù)接待過(guò)多過(guò)濫、花費過(guò)多的問(wèn)題�！蓖粲駝P教授說(shuō)。

　　“要杜絕公務(wù)接待腐敗，可從三方面入手�！蓖粲駝P教授建議，“首先，應在現在的有效制度基礎上，創(chuàng )新各種管理模式，對政府亂花錢(qián)的行為進(jìn)行有效控制；其次，把預算外收入納入體制內管理，杜絕體制外循環(huán)；再有，對一些典型案例，要加大曝光力度，進(jìn)行嚴肅處理，以起到切實(shí)的警示作用�！�

　　“黨政公務(wù)接待應制定全國統一的接待標準。對每一筆吃喝款項，包括支出的去向、用途，招待的標準，都嚴格按照公務(wù)接待的標準進(jìn)行審核�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院尹韻公研究員對本刊記者說(shuō)，“公務(wù)接待應推行清單制、實(shí)名制、公示制，公務(wù)接待單應有統一格式，其中內容包括：來(lái)客時(shí)間、地點(diǎn)、人數、單位、姓名職務(wù)，公務(wù)活動(dòng)內容，接待地點(diǎn)、人均標準、接待總額、經(jīng)手人、陪客、客人簽名、審批人等。一式三聯(lián)，報銷(xiāo)單位財務(wù)存檔備查�！�

　　“可從制度上升到法律層面，像治理貪污受賄一樣治理公務(wù)接待腐敗，增加違規成本�！币�韻公研究員認為，“如果公權力受到了剛性制約，公務(wù)接待就會(huì )走出尷尬的狀態(tài)，官員出于違法成本考慮，在公款吃喝時(shí)也會(huì )有所顧忌，也可大大減少腐敗的可能�！薄�