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　　一個(gè)財力只有3000多萬(wàn)元的貧困縣，計劃斥資60多億元建新城；一場(chǎng)歷時(shí)十年的造新城運動(dòng)，結果是留下了一堆“爛尾樓”，這一鬧劇發(fā)生在內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣。

　　當地政府為何熱衷于造新城運動(dòng)？記者近日對此事件進(jìn)行了追蹤采訪(fǎng)。

　　“半拉子”新城，矗立荒山上

　　記者日前來(lái)到位于清水河縣王貴窯鄉政府轄區內的縣城新區。早在三年前，這里就建好了清水河縣黨政綜合辦公大樓以及財政局、稅務(wù)局、法院、第一高中等單位的辦公樓，有的單位還蓋起了家屬樓，但至今沒(méi)有人進(jìn)駐新區辦公；除此之外，新區還有八座沒(méi)有建成的“爛尾樓”，有的蓋起來(lái)一半，有的只打了地基。

　　在占地6000多平方米的清水河縣黨政綜合大樓門(mén)口，記者看到只有一把生銹的鎖頭在“看門(mén)”，透過(guò)一樓的玻璃窗戶(hù)向里看，幾只鴿子在大廳里飛來(lái)飛去，樓梯上可見(jiàn)厚厚的糞便。

　　不遠處，內蒙古第三建筑公司承建的“清水河縣賓館”尚未完工，沒(méi)有安裝門(mén)窗的樓房里住進(jìn)了麻雀，放羊的老鄉利用空樓存放起飼料�？撮T(mén)的老人說(shuō)：“政府給不上錢(qián)，施工隊早就都走了，就剩下現在這堆爛攤子�！�

　　由于無(wú)人居住，新區顯得十分荒涼。據了解，清水河縣城新區距離舊城26公里，占地5平方公里。從1998年打算遷址到2008年放棄搬遷，耗費了十年時(shí)間。

　　據初步統計，新區建設花費了上億元投資；由于沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的審批手續，這座“半拉子”新城，只能以“違規建筑”名義矗立在荒山之上。

　　縣城搬遷消息，一度傳播很廣

　　清水河縣副縣長(cháng)韓宇接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，早在1998年清水河縣便有建新區想法。當時(shí)一位上級領(lǐng)導到清水河縣考察工作，認為這里山路崎嶇、交通不便，妨礙經(jīng)濟發(fā)展，不如選一個(gè)地理位置稍微好點(diǎn)兒的地方建新區。

　　于是，清水河縣領(lǐng)導開(kāi)始考慮造一新城，曾經(jīng)選中與托克托縣交界處的一塊地皮，但是占地問(wèn)題沒(méi)有解決，只能作罷。

　　2001年至2002年間，上級領(lǐng)導又到清水河縣考察，再次提出了建新區的設想�？h上再次調研，最終選定了現在的新區位置，造新城運動(dòng)自此拉開(kāi)序幕。

　　“清水河要搬新區”的消息一度在縣城傳播，不少居民開(kāi)始著(zhù)手賣(mài)房子�！叭藗冑u(mài)房的心情很急切，擔心出手晚賣(mài)不出去�！币晃辉谇逅�河事業(yè)單位供職的劉先生說(shuō)，本來(lái)價(jià)值十幾萬(wàn)元的房子二三萬(wàn)元錢(qián)就脫手了。

　　記者從清水河縣新區建設投資估算表上看到，項目總投資611272.89萬(wàn)元，其中建設期利息支出1.2億元，就算全縣人民不吃不喝，需要4年才能還清這筆利息。

　　在資金籌措方面，建設單位自籌資金占26.23%，申請銀行貸款占11.36%，申請國家投資占12.48%，申請地方投資占12.48%，對外招商引資占31.94%，當地政府自籌占5.42%。

　　從數字上看，自籌資金僅占新區建設的一個(gè)零頭，對財力匱乏的清水河縣來(lái)說(shuō)則是天文數字，相當于10年財政收入總和。韓宇說(shuō)，這幾年不少單位背上了外債。由于資金無(wú)法到位，財力難以支撐，新區建設和搬遷工程于2008年擱淺。

　　當地一些干部和群眾認為，新區建設脫離實(shí)際，因為清水河縣在內蒙古是出了名的貧困山區，年財政收入只有兩三千萬(wàn)元，對外招商引資有難度；況且將全部財力用于建設新區，其他的民生開(kāi)支怎么辦？

　　“由于忙著(zhù)建設新區，舊城區改造明顯滯后，道路還是坑坑洼洼的�！庇浾咴谇逅�河縣城采訪(fǎng)時(shí)，居民王君指著(zhù)舊城區主干道說(shuō)，政府應將有限的財力花在民生方面。

　　“拍腦袋”決策，教訓太沉重

　　當地一位干部對記者說(shuō)，新區建設本來(lái)就是某些領(lǐng)導“拍腦袋”的結果，缺乏可行性調查研究�！坝捎谖覀兛h窮，引不起上級領(lǐng)導的重視，于是就想迎合上級領(lǐng)導的意思做事�！�

　　清水河縣工業(yè)園區副主任劉海豹說(shuō)，新區一直“邊建設邊報批”。工程進(jìn)行過(guò)半，又趕上國家嚴抓樓堂館所建設，上報的手續一直沒(méi)有得到批復。

　　中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)教授周孝正認為，一些地方政府熱衷于搞城市建設的“大手筆”，不是政績(jì)需要，就是受利益驅使。像清水河縣這樣的新區建設，涉及拆遷少，公眾阻力小，也讓當局者頭腦發(fā)熱。

　　“僅僅是上級領(lǐng)導頭腦發(fā)熱說(shuō)的一句話(huà)就敢非法建設？”內蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻華認為，清水河縣建設新區沒(méi)有客觀(guān)條件，也缺乏可行性規劃，釀成這樣的苦果，說(shuō)明地方領(lǐng)導需要提高科學(xué)決策的水平。

　　張獻華說(shuō)，現在地方上有些項目?jì)H憑上級領(lǐng)導一句話(huà)便開(kāi)工建設，執行部門(mén)不計后果盲目服從，甚至所謂的可行性報告也是閉門(mén)造車(chē)，結果都因為不具備條件或者缺乏合法性而成為爛攤子。

　　“我們亟須建立一套科學(xué)的決策機制，用機制來(lái)制約長(cháng)官意志�！敝苄⒄�認為，領(lǐng)導干部要吸取深刻教訓，切忌拍腦門(mén)，應時(shí)刻牢記“立黨為公，執政為民”的要求，重大決策要反復調查研究，不能做勞民傷財的事。

　　采訪(fǎng)中，清水河縣不少群眾希望有人來(lái)收拾殘局，但由于已經(jīng)換了幾屆領(lǐng)導，誰(shuí)來(lái)承擔責任似乎成了“死題”。

　　“如果不對‘拍腦袋’者問(wèn)責，恐怕難以形成威懾力�！睆埆I華認為，近年來(lái)耗費公共財政而建的形象工程似乎并沒(méi)有因為民眾的深?lèi)和唇^而偃旗息鼓，缺少問(wèn)責機制是重要原因。

　　據介紹，清水河縣新一屆領(lǐng)導班子為了使新區起死回生，也想了不少辦法，最近還在與一家太陽(yáng)能清潔能源公司洽談，打算利用新區現有的基礎條件建設工業(yè)園區。(“新華視點(diǎn)”記者　張麗娜）