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　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國社會(huì )領(lǐng)域中的資源與機會(huì )配置已經(jīng)發(fā)生重大變化，現代社會(huì )結構已基本形成。但是，與經(jīng)濟發(fā)展相比，社會(huì )結構調整滯后。綜合產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、消費結構、城市結構、社會(huì )階層結構、人口結構等指標，并考慮到近年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢等多種因素，我國社會(huì )結構滯后于經(jīng)濟結構大約15年。進(jìn)行社會(huì )體制改革，加強社會(huì )建設，調整社會(huì )結構，是目前和未來(lái)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。

　　我國所處發(fā)展階段

　　需要社會(huì )結構調整

　　一個(gè)國家或地區在不同發(fā)展階段面臨的發(fā)展任務(wù)不同，協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是進(jìn)入工業(yè)化中期普遍面臨的任務(wù)，也是邁向更高發(fā)展水平的關(guān)鍵。在這個(gè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，如果政策把握得當，應對得好，就能推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，順利實(shí)現工業(yè)化和現代化；如果政策把握不當，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展脫節，社會(huì )差距擴大，社會(huì )矛盾加劇，就會(huì )出現發(fā)展徘徊不前以及社會(huì )的動(dòng)蕩和倒退。

　　當前，我國現代社會(huì )結構已初步形成，但還是工業(yè)化初期的社會(huì )結構，這與已經(jīng)是工業(yè)化中期的經(jīng)濟結構形成了結構性偏差。如何調整這種結構性偏差，改變經(jīng)濟社會(huì )的不協(xié)調，是新的發(fā)展時(shí)期面臨的重大問(wèn)題與任務(wù)。如果說(shuō)在改革開(kāi)放初期強調的是經(jīng)濟建設，那么，當進(jìn)入了發(fā)展的新階段，就要強調經(jīng)濟與社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，在以經(jīng)濟建設為中心的同時(shí)，將社會(huì )建設擺在更加突出的位置。

　　值得注意的是，雖然當前社會(huì )結構還處于工業(yè)化的初期，社會(huì )結構還沒(méi)有定型，還處于變化當中，但是由于社會(huì )體制改革和新的社會(huì )政策遲遲沒(méi)有啟動(dòng)和到位，社會(huì )結構在變化中也表現出固定化的趨勢。當前我國社會(huì )結構依然存在不少的問(wèn)題，例如收入差距過(guò)大，中產(chǎn)階層規模過(guò)小，如果這些問(wèn)題隨著(zhù)社會(huì )結構的定型而被固定下來(lái)，那么將會(huì )影響到今后我國經(jīng)濟社會(huì )的健康與和諧發(fā)展。有學(xué)者指出，社會(huì )結構正在定型化，社會(huì )有“斷裂”的危險，這不是危言聳聽(tīng)。如果我們不抓緊這個(gè)關(guān)鍵時(shí)機，在社會(huì )結構定型之前進(jìn)行社會(huì )體制改革，大力調整社會(huì )結構，使之朝著(zhù)合理的現代社會(huì )結構方向發(fā)展，那就有可能出現“斷裂”，所以當前調整社會(huì )結構的任務(wù)具有重要性和緊迫性。

　　調整社會(huì )結構是解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題的重要舉措

　　生產(chǎn)落后不能滿(mǎn)足人們日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，是改革開(kāi)放以來(lái)著(zhù)力解決的基本問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟建設的快速推進(jìn)，這一問(wèn)題得到了較好解決。但與此同時(shí)，我們依然面臨諸多發(fā)展難題。對此，黨的十五大、十六大、十七大分別進(jìn)行了高度概括總結，涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及對外開(kāi)放等方面。

　　概括來(lái)看，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題的特征主要有：第一，諸多問(wèn)題主要集中于社會(huì )領(lǐng)域。從社會(huì )的視角來(lái)看，這些難題幾乎囊括了社會(huì )結構的諸多方面，包括就業(yè)結構、收入分配結構、消費結構、城鄉結構、區域結構、社會(huì )階層結構，等等，尤其是城鄉結構。第二，當前面臨的發(fā)展難題中的幾個(gè)主要問(wèn)題，一而再、再而三地被提到，如城鄉與地區發(fā)展不平衡、“三農”問(wèn)題、收入分配差距過(guò)大問(wèn)題等，說(shuō)明這不是一般的工作問(wèn)題，而是結構問(wèn)題、體制問(wèn)題。說(shuō)到底，這些問(wèn)題涉及各種資源和機會(huì )在社會(huì )成員之間如何合理配置，涉及利益格局是否合理，涉及社會(huì )公正與否，最終涉及各個(gè)社會(huì )階層群體關(guān)系是否協(xié)調，涉及社會(huì )穩定和諧與否。這也進(jìn)一步印證了我們所強調的，經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮并不能必然地解決現存的社會(huì )矛盾問(wèn)題。因此，進(jìn)行社會(huì )體制改革，創(chuàng )新社會(huì )政策，加強社會(huì )建設，調整社會(huì )結構是解決當前發(fā)展難題的重要舉措。

　　社會(huì )結構調整的目標和重點(diǎn)

　　社會(huì )結構調整的基本原則，就是如何最大化地實(shí)現資源與機會(huì )公正、合理地配置。當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調表現為社會(huì )結構調整滯后于經(jīng)濟結構，這使得經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不協(xié)調是當前中國發(fā)展中存在的最大問(wèn)題，成為導致諸多經(jīng)濟社會(huì )矛盾問(wèn)題頻發(fā)的重要根源。

　　由于社會(huì )結構調整是項系統性、普遍性的重大任務(wù)，因此調整需要分階段、有計劃地推進(jìn)。從近期目標來(lái)看，我們應爭取用10年左右的時(shí)間，即在2020年，初步扭轉社會(huì )結構顯著(zhù)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面，使現代社會(huì )結構進(jìn)一步形成，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的結構支撐。這其中，應重點(diǎn)推進(jìn)城市化，調整城鄉結構，使城市化率提高到55%以上，同時(shí)做好城鄉統籌，改變城鄉二元結構；在就業(yè)結構中，要進(jìn)一步加大農村勞動(dòng)力的轉出，使第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重降到30%以下；在收入分配結構方面，要力爭使收入三大差距擴大的趨勢得到控制；而在社會(huì )階層結構方面，要使中產(chǎn)階層的規模達到35%左右。從長(cháng)期目標來(lái)看，在2050年左右，爭取實(shí)現現代社會(huì )結構的形成。城市化率達到80%以上，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重降到10%以下，收入分配結構中的兩極分化被消除，一個(gè)普遍富裕的社會(huì )形成，在社會(huì )階層結構中，中產(chǎn)階層成為社會(huì )的主導階層。

　　現階段調整社會(huì )結構的重點(diǎn)，一是加快城市化步伐，調整城鄉結構。

　　要改變不合理的城市化模式，大力推進(jìn)城市化。改革開(kāi)放以來(lái)，大量農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，城市化進(jìn)程總體在加快。但是，對大量進(jìn)城的農民，國家采取的是被動(dòng)的策略�，F在很多進(jìn)城農民已經(jīng)成了長(cháng)期居住在城市的“暫住人”，不能享受城市居民的各種社會(huì )福利和勞動(dòng)權利。當前，中國城市化率不僅低于世界平均水平，也低于一些欠發(fā)達國家的水平，而且這種低水平的城市化還包括1億多農民工。所以，大力推進(jìn)城市化，改變當前這種不合理的城市化模式是迫切的任務(wù)。當然，這涉及一系列的政策調整，如城市化政策中的戶(hù)籍、就業(yè)、增長(cháng)率、社會(huì )保障等制度方面的調整。但是，賦予進(jìn)城農民工以城市居民身份，使現代產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟身份與社會(huì )身份一致，這是歷史潮流的趨向。

　　二是完善收入分配制度，調整收入分配結構。

　　逐步解決好初次分配和再次分配中的不公平問(wèn)題。首先，要調整宏觀(guān)上的收入分配格局，增加勞動(dòng)收入的比重。從總體來(lái)看，在收入分配中，勞動(dòng)者的比重太小，其中，體力勞動(dòng)者的比重就更小。這是一個(gè)結構性問(wèn)題。就城鄉而言，農業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重只有11.3%，農民能夠獲得的收入比重就更低。在城市，勞動(dòng)力價(jià)格多年不見(jiàn)上漲，人口規模最大的體力勞動(dòng)階層，如產(chǎn)業(yè)工人、傳統服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的月收入一直在1000元上下徘徊。具體來(lái)說(shuō)，最低工資標準需要強提高。行業(yè)收入差距調整，主要是拉低就高，而不應僅僅拉高就低。其次，社會(huì )保障體制要加快改革。當前社會(huì )保障體制不少方面存在著(zhù)再分配不合理的地方，如發(fā)達地區、優(yōu)勢部門(mén)、優(yōu)勢階層及群體的福利和社會(huì )保障要大大高于一般群體，特別是弱勢部門(mén)和階層。社會(huì )保障等二次分配不應該成為優(yōu)勢階層的“福利網(wǎng)”，而要真正成為社會(huì )弱勢群體的“安全網(wǎng)”。

　　三是規范勞動(dòng)力市場(chǎng)，治理勞資關(guān)系，調整就業(yè)結構。

　　當前中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這要求就業(yè)結構與勞資關(guān)系適時(shí)作出調整。當前發(fā)展效率已通過(guò)市場(chǎng)得到了較好的解決，然而公平問(wèn)題突出�！百Y強勞弱”格局下勞動(dòng)者權益受到侵犯，如工資過(guò)低，拖欠工資，勞而不得，多勞少得。據《中國統計年鑒》相關(guān)統計，2006年我國城鎮勞動(dòng)者工資占GDP僅為11.5%，比1995年的13.8%還要低。近年來(lái)我國對于就業(yè)結構與勞資關(guān)系治理不斷強化。2006年國務(wù)院出臺了關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，此后，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法相繼實(shí)施，勞動(dòng)法規的全面調整已然啟動(dòng)。當前需要進(jìn)一步加強這方面的貫徹、落實(shí)的力度。

　　四是加快中產(chǎn)階層的培育，促進(jìn)現代社會(huì )階層結構進(jìn)一步形成。

　　在我們課題組2002年發(fā)表的第一個(gè)研究報告中指出，當時(shí)中國社會(huì )階層結構的最大問(wèn)題是：該大的階層還沒(méi)有完全大起來(lái)，該小的階層還沒(méi)有完全小下去。7年多來(lái)，中產(chǎn)階層有了較大發(fā)展，以每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度在擴大，而農業(yè)勞動(dòng)者階層才降低了3.7個(gè)百分點(diǎn)。所以，就目前中國社會(huì )階層結構狀況而言，社會(huì )政策調控的重點(diǎn)是壯大中產(chǎn)階層，縮小社會(huì )中下階層，同時(shí)還要調控整合階層利益。要積極增加就業(yè)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。要關(guān)注農民工的權益保障，使他們能以各種形式融入城市。要調控社會(huì )階層之間的分化，對于社會(huì )上層與底層之間的利益關(guān)系進(jìn)行整體的調控，當前的重點(diǎn)要圍繞城市化進(jìn)程的土地征用、住房拆遷和勞資關(guān)系的協(xié)調展開(kāi)，避免引發(fā)利益沖突。(-陸學(xué)藝 作者為中國社會(huì )科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國農村社會(huì )學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng))