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　　如果當地有關(guān)部門(mén)有一定的民主決策意識和決策約束機制，事先進(jìn)行必要的可行性研究，現在的局面本可以避免；如果當地政府的投融資體制改革有序推進(jìn)，有相應的制度規范，當地也不敢寄希望于“無(wú)米之炊”；如果決策失誤有嚴格的問(wèn)責機制，有關(guān)人士也可能在“拍腦袋”決策時(shí)有所顧慮

　　本報5月6日刊用新華社報道，一個(gè)財力只有3000多萬(wàn)元的貧困縣，計劃斥資60多億元建新城；一場(chǎng)歷時(shí)十年的造新城運動(dòng)，結果是留下了一堆“爛尾樓”——這一鬧劇發(fā)生在內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣。據初步統計，由于沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的審批手續，這座半拉子新城，以“違規建筑”名義矗立在荒山之上。該縣一位副縣長(cháng)說(shuō)，早在1998年，一位上級領(lǐng)導到清水河縣考察工作，首次提出建新區。2001年至2002年間，上級領(lǐng)導再次提出建新區的設想，造新城運動(dòng)自此拉開(kāi)序幕。

　　清水河縣持續十年的造新城運動(dòng)，是在自有資金嚴重不足(當地政府自籌占5.42%)，項目沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)批準，招商引資沒(méi)有著(zhù)落等諸多條件不具備的情況下進(jìn)行的，而且持續了十年。其直接后果是已經(jīng)投入了上億元資金；一些當地居民賣(mài)掉了舊城的住房沒(méi)有住處；新區建設停頓，老區市政建設嚴重落后；新區占用的土地荒廢，半拉子工程無(wú)法解套。但至今無(wú)人對此擔責。

　　這一事件的前前后后，存在著(zhù)諸多不可思議的地方。其一，既然是違規建設，為何能持續十年？難道有關(guān)部門(mén)不知情？如果屬于知道了不去制止，又是什么性質(zhì)的問(wèn)題？如果確實(shí)不知道，至少也算是失職。其二，既然明知是貧困縣缺乏自有資金，怎么敢吹出如此大的一個(gè)氣球？即使是幻想也得有點(diǎn)基礎吧？難道當地政府的投融資沒(méi)有規矩？其三，既然是招商引資沒(méi)有著(zhù)落，建設前景不明，為何硬著(zhù)頭皮強行推動(dòng)下去？當地決策者難道不怕責任追究嗎？其四，百姓為了新城賣(mài)掉了原有住房，舊城市政建設非常落后，有關(guān)部門(mén)就沒(méi)有想過(guò)百姓的生活嗎？

　　表面上諸多不可思議的因素，背后由一根主線(xiàn)牽著(zhù)，即這是在執行上級領(lǐng)導的意思：既然是上級領(lǐng)導的指示，下級政府就應該無(wú)條件執行；既然是上級領(lǐng)導的提議，有關(guān)部門(mén)就會(huì )關(guān)照，違規不違規的就不會(huì )有人追究；既然是上級領(lǐng)導的提議，向上級爭取建設資金和到銀行融資，就順理成章，資金不成問(wèn)題。如上邏輯加上當地有關(guān)人士自身的政績(jì)意識，一起近乎荒誕的“拍腦袋”決策由此形成，出現十年違規建設、損失無(wú)人擔責的局面就不難理解了。

　　十年違規造新城運動(dòng)，將過(guò)去長(cháng)期存在于一些地方和部門(mén)的決策不民主、“形象工程”泛濫、投融資體制改革滯后、決策失誤缺乏責任追究等問(wèn)題，再一次暴露于眾。如果當地有關(guān)部門(mén)有一定的民主決策意識和決策約束機制，事先進(jìn)行必要的可行性研究，現在的局面本可以避免；如果當地政府的投融資體制改革有序推進(jìn)，有相應的制度規范，當地也不敢寄希望于“無(wú)米之炊”；如果決策失誤有嚴格的問(wèn)責機制，有關(guān)人士也可能在“拍腦袋”決策時(shí)有所顧慮。

　　一座“爛尾新城”一建就是十年，這雖然是一個(gè)個(gè)案，但暴露出的問(wèn)題在一些地方不同程度存在。前事不忘，后事之師。這樣的“學(xué)費”我們付不起呀。本報評論員 郭振綱