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　　外地人再去云南省昆明市，如果沒(méi)有居住證，就找不到工作，租不到房子。

　　這是剛剛結束公示的《昆明市居住證管理規定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)中規定的內容。4月17日該草案面向社會(huì )公示。一周的公示期雖然已經(jīng)過(guò)去，但草案引發(fā)的爭議仍在繼續。

　　草案明確規定：“任何單位不得使用和聘用無(wú)居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口，應當對流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記”，若出租房主或用工單位違反相關(guān)規定的，公安機關(guān)將給予50元以上5000元以下的罰款。

　　對此，律師張宏雷認為，勞動(dòng)是憲法賦予公民的權利，不以是否辦理“居住證”為條件�！稇椃ā芬幎ü�民有居住和遷徙的自由，《勞動(dòng)法》規定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利，《就業(yè)促進(jìn)法》各級人民政府要創(chuàng )造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利，不得對農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設置歧視性限制。

　　“根據我國法律規定，《草案》無(wú)權以未辦理居住證為由剝奪任何中國公民在昆明租房、工作的權利。外地公民只要持居民身份證，在昆明遵紀守法地生活和工作，就應當受法律保護�！睆埡昀渍f(shuō)：“《草案》的這些限制，歧視了外地公民的合法權益，違反了《憲法》原則�！�

　　此外，草案規定：“外國人、無(wú)國籍人和香港、澳門(mén)特別行政區居民、臺灣地區居民不適用本規定”也遭到質(zhì)疑�！巴獾厝瞬蝗缤鈬�人？”張宏雷認為：“為什么外地中國公民需要辦理居住證，而外國人等外籍人士不需要辦理？”

　　昆明市2009年8月出臺的《昆明市居住證管理規定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)第18條規定：“只要有合法固定住所，有合法職業(yè)或穩定經(jīng)濟來(lái)源，近2年內無(wú)行政拘留處罰記錄、近5年內無(wú)犯罪記錄，持有居住證滿(mǎn)5年并按時(shí)簽注，就可以申領(lǐng)昆明常住戶(hù)口”。這一規定讓許多外來(lái)人口有了希望。

　　然而4月17日公布的草案不僅取消了這一條，而且還規定要想辦理居住證，必須首先取得《昆明市臨時(shí)居住證》，并連續在昆明居住一年以上、在昆明有固定住所和穩定工作，辦證時(shí)必須交驗“現居住處所證明材料”、“就業(yè)單位提供的證明材料”等證明。與原《征求意見(jiàn)稿》中的來(lái)昆3日后即可辦理居住證的規定相比，門(mén)檻高了許多。

　　昆明市公安局治安管理支隊流動(dòng)人口管理大隊的一位負責人解釋說(shuō)，取消征求意見(jiàn)稿中的第18條，是由于昆明現有落戶(hù)政策比這個(gè)規定更優(yōu)惠，沒(méi)必要再重復設置。他告訴中國青年報記者，今年年初，昆明市出臺了《進(jìn)一步完善我市戶(hù)籍制度改革的補充意見(jiàn)》，意見(jiàn)取消了主城區購房面積應達到120平方米、縣(市)區購房面積應達到90平方米的限制，規定只需人均購房面積不低于22.72平方米，且是房屋產(chǎn)權人實(shí)際居住的合法住宅，即可落戶(hù)。

　　根據草案上述規定，外地人口持有“昆明市臨時(shí)居住證”一年以后，才能享受“子女計劃免疫疫苗免費接種”、“隨遷子女入學(xué)”、“公共交通乘車(chē)優(yōu)待”等優(yōu)惠政策。流動(dòng)人口管理大隊這位負責人解釋說(shuō)，一年后才可以享受一些優(yōu)惠政策，主要是考慮到有些暫住人口來(lái)昆時(shí)間短，馬上就享受所有優(yōu)惠待遇，對那些來(lái)昆明時(shí)間長(cháng)、對昆明貢獻大的人不公平。此外，有的人來(lái)了又很快離開(kāi)，會(huì )增加各種手續，不利于管理。

　　來(lái)自云南臨滄市的普雨西對此深感不解：免費享受公共就業(yè)服務(wù)機構提供的就業(yè)服務(wù)、享受計劃基礎疫苗免費接種，享受?chē)�家規定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)等等，“都是國策，怎么變成了有居住證才能享受的待遇？”

　　還有法律人士認為，草案屬于增設行政許，與《行政許可法》和《居民身份證法》不相符�！缎姓�許可法》法定：“地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可”，草案限制和剝奪昆明以外其他中國公民在昆明合法居住、工作的權利，顯然違反了此項規定。

　　在昆明從事醫療器材的四川籍人士的陸東認為說(shuō)：“與征求意見(jiàn)稿相比，草案的政府服務(wù)功能弱化了�！罢髑笠庖�(jiàn)稿體現了從‘重管理到重服務(wù)’的轉變，這也是我們期待它的原因。但草案卻是加大管理，弱化服務(wù)，靠辦證來(lái)懶政�！�(張文凌)