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　　出路

　　網(wǎng)上辦公成駐京新思路

　　心存不甘，同時(shí)又四處尋求出路，是眾多縣級駐京辦目前的共性狀態(tài)。

　　記者走訪(fǎng)發(fā)現，被明令撤銷(xiāo)的縣駐京辦一方面答應撤離，但另一方面鮮有依照指示把房產(chǎn)作價(jià)移交或者拍賣(mài)給上一級駐京辦的。不少縣駐京辦仍然希望能留京，即使不以政府派出機構的身份。

　　一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對縣級駐京辦的電子網(wǎng)絡(luò )平臺正在形成，并在駐京辦的圈子中開(kāi)始口口相傳。在該網(wǎng)站上，諸如勞務(wù)進(jìn)京、同鄉聯(lián)誼、招商引資、特產(chǎn)進(jìn)京以及維穩等業(yè)務(wù)已悄然展開(kāi)。

　　據網(wǎng)站負責人剌舜予介紹，隨著(zhù)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局撤銷(xiāo)縣駐京辦的風(fēng)聲加緊，諸如會(huì )館、老鄉會(huì )等變相存在的形式均會(huì )被深入追究，只有網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò )傳輸等方式是國家提倡且穩妥有效的。

　　“最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，這與上面提出的思路是吻合的�！必菟从枵f(shuō)，國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱此前明確要求“各級行政機關(guān)要轉變工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公和咨詢(xún)服務(wù)，為駐京辦事機構規范運行創(chuàng )造良好環(huán)境”。

　　《駐京資訊》社長(cháng)李罡對駐京辦由現實(shí)轉入網(wǎng)絡(luò )的形式也表示認可。他說(shuō)，在機構撤銷(xiāo)、人員撤回或者遞減的情況下，網(wǎng)上辦公或許是一種新型且有效的方式。

　　不過(guò)，記者走訪(fǎng)浙江、江西、湖北一些縣級駐京辦時(shí)卻發(fā)現，他們并不十分認同這一出路，在他們眼里，網(wǎng)絡(luò )是虛擬的，“許多事情是網(wǎng)絡(luò )無(wú)法替代的”。

　　駐京辦有望垂直管理

　　此前，駐京辦均是“誰(shuí)派出、誰(shuí)負責”，接受所在地方政府領(lǐng)導，由所在縣市政府撥款、做人事安排。記者采訪(fǎng)多個(gè)縣市駐京辦獲悉，此次駐京辦經(jīng)過(guò)整治、撤離后，有望實(shí)現垂直管理。

　　具體而言，縣級駐京辦撤離后，機構注銷(xiāo)，但部分人員可能納入地市級駐京辦，接受地市級駐京辦管理，但經(jīng)費照常由各縣財政撥付，獨自開(kāi)展本縣工作；市級駐京辦在接受所在市政府管理的同時(shí)，也將接受省級駐京辦的管理，職能轉為服務(wù)、維穩和招商引資，同時(shí)淡化行政、接待職能。

　　記者了解到，江西省政府在整改方案中就明確提出，核準保留下來(lái)的駐京辦必須進(jìn)一步完善機制，由主要提供迎來(lái)送往等事務(wù)性服務(wù)轉向為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；由主要為赴京領(lǐng)導服務(wù)，轉向為赴京領(lǐng)導、基層組織和群眾服務(wù)。

　　李罡表示，垂直管理更有利于駐京辦的統一規范管理，避免了各自為政、四處“尋租”的局面。同時(shí)，這也能更好地整合駐京辦資源，實(shí)現項目對接。

　　前景

　　地市駐京辦 撤離待時(shí)機

　　“此次撤離沒(méi)有明確指向地市級駐京辦，主要原因是時(shí)機不成熟�！敝袊�行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，但這并不意味著(zhù)以后不撤。

　　他說(shuō)，隨著(zhù)我國“省直管縣”行政體制的逐步推行，地市級政府將逐步撤銷(xiāo)，屆時(shí)，國家上傳下達的效率提高了，地市級駐京辦也就沒(méi)有存在的必要了。

　　汪玉凱說(shuō)，當前國家沒(méi)有強制撤銷(xiāo)地市級駐京辦主要是因為它們規模較大，在京關(guān)系網(wǎng)也更深入和廣泛，同時(shí)，相比縣級駐京辦，地市級駐京辦的數量要少一半，因此，在管理上不會(huì )增加太大負擔。此外，受歷史成因等復雜因素的影響，此次“撤辦”沒(méi)有采取“一刀切”的方式。

　　“但從中央的精神來(lái)看，并不鼓勵地市級政府設立駐京辦”，汪玉凱分析，未來(lái)駐京辦的發(fā)展方向應該是服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì )化，行政職能將會(huì )進(jìn)一步淡化。

　　他同時(shí)認為，國務(wù)院提出的“保省、留市、撤縣”的政策具有一定的彈性，可以規避當前的一些阻力，確保政策順利推行。

　　留守駐京辦 有待規范

　　在此次“撤辦”大潮中，大部分省市均給留守的駐京辦指明了方向，但對于駐京辦今后該如何規范、如何具體實(shí)施等細則以及市場(chǎng)化、社會(huì )化改制的辦法，卻并未細化涉及。這給駐京辦未來(lái)的發(fā)展埋下了不確定因素。

　　不過(guò)，記者從江西、湖北、山東、浙江等省駐京辦了解到，有關(guān)部門(mén)正在研究這一問(wèn)題，尤其是在后勤服務(wù)、領(lǐng)導接待、公務(wù)用車(chē)等方面已經(jīng)有了一些市場(chǎng)化嘗試，但諸如人事、財政、政企分離等更深入的體制改革卻需繼續探索。本報記者 夏命群