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　　近日一份關(guān)于昆明居住證管理的草案，再次引起諸多爭議。昆明市公安局近日公示的《昆明市居住證管理規定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)，規定任何單位不得使用和聘用無(wú)居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口，應當對流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記。草案還規定，外國人、無(wú)國籍人等則不在規定的適用范圍內。有法律人士稱(chēng)，《草案》不僅使中華人民共和國國籍不如無(wú)國籍，還為公安機關(guān)創(chuàng )造了大規模罰款的條件。

　　4月16日，經(jīng)昆明市政府批準，昆明市公安局對《草案》向社會(huì )作了為期一周的公示�！恫莅浮贩Q(chēng)：“為完善流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，保障流動(dòng)人口的合法權益，根據《昆明市流動(dòng)人口管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定�！薄恫莅浮芬幎�了流動(dòng)人口申請居住證的條件，即取得《昆明市臨時(shí)居住證》，并連續居住一年以上；在本市有固定住所；在本市有穩定工作�！恫莅浮愤�規定，任何單位不得使用和聘用無(wú)居住證的流動(dòng)人口。單位招用、聘用流動(dòng)人口，應當對流動(dòng)人口的居住證、《婚育證明》等有效證件進(jìn)行登記�！恫莅浮返谖逭路�律責任中，還明確了7條違反規定受罰款處理的行為和1條行政及刑事處理的規定。7條罰款規定中，從最低罰款50元到最高罰款5000元不等，罰款的對象囊括了外來(lái)人口、用人單位、出租房房東、非法扣押居住證的人員和單位、買(mǎi)賣(mài)制造騙取假證者等。

　　這個(gè)《草案》一經(jīng)公示，就引來(lái)多方的質(zhì)疑。

　　在昆明打工已經(jīng)十多年的李先生告訴記者，他在昆明工作十多年了，一直都使用中華人民共和國居民身份證，從未申請過(guò)暫住證和《昆明市臨時(shí)居住證》，但工作和生活一直沒(méi)什么不方便的�，F在根據這個(gè)《草案》，他因為沒(méi)有居住證，不僅面臨著(zhù)最高200元的罰款，還可能失去工作，甚至會(huì )被房東趕出去。雖然《草案》中有一條規定讓他心動(dòng)：居住證持有人可在昆明市“辦理義務(wù)教育階段隨遷子女入學(xué)手續”，但他懷疑這能否實(shí)現。李先生說(shuō)：“難道我去師大附中旁邊租個(gè)房子，我的孩子就能夠進(jìn)入師大附中學(xué)習？”而對于其他國家計劃的疫苗免費接種、計劃生育免費項目、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證等權益，“現在所有的外來(lái)人口都能享受，辦理居住證只是將所有人都享受的權益變成少數人享受！”至于領(lǐng)取居住證的三個(gè)條件，很多流動(dòng)人口都難以滿(mǎn)足�！霸诶ッ鬟B續居住一年以上、有固定住所和穩定工作，這還算什么流動(dòng)人口？”他不明白這個(gè)《草案》到底是利民還是煩民。

　　云南大學(xué)法學(xué)院的楊教授質(zhì)疑，《草案》只適用于擁有中華人民共和國國籍的流動(dòng)人口，無(wú)國籍的卻不在草案管理的范圍內，難道中華人民共和國國籍還不如無(wú)國籍管用？他同時(shí)提出，《草案》一方面規定無(wú)《昆明市臨時(shí)居住證》的人員勞動(dòng)單位不能接收，另一方面卻規定流動(dòng)人口必須有穩定的工作才能申請居住證，卻沒(méi)規定擁有昆明臨時(shí)居住證即可被用人單位聘用，如此，則外來(lái)人口先就業(yè)不行，先申請居住證也不行。如此下去，傷害的不僅僅是昆明數以百萬(wàn)計的外來(lái)務(wù)工人員，還將傷害成千上萬(wàn)的用工單位。而且，我國憲法明確規定公民有居住和遷徙的自由，勞動(dòng)法也規定勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利，同時(shí)，就業(yè)促進(jìn)法規定各級人民政府要創(chuàng )造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視；農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利，不得對農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設置歧視性限制。此《草案》中的限制，明顯歧視了外地公民的合法權益，違反了憲法原則。

　　昆明一位不愿透露姓名的律師則表示，看完整個(gè)《草案》，感覺(jué)該《草案》唯一的作為就是在為某些職能部門(mén)搞創(chuàng )收開(kāi)路！他說(shuō)，在法律責任一章8條里，居然有7條都是罰款、罰款、罰款！而且罰款對象范圍廣、數量多，目前在昆明沒(méi)有居住證的外來(lái)人口就不下百萬(wàn)人，如果按照罰款上限每人100元計算，只要每人罰款一次，有關(guān)部門(mén)就能創(chuàng )收億元以上！而對于用人單位和出租房房東的罰款，則可高達1000元，執行下來(lái)創(chuàng )收同樣可以以?xún)|元為單位計算。這位律師表示，昆明出臺《草案》的目的，并非像《草案》開(kāi)頭說(shuō)的“完善流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，保障流動(dòng)人口的合法權益”，通篇看來(lái)，為流動(dòng)人口提供的服務(wù)和管理的職能很少，帶來(lái)的麻煩卻很多，給職能部門(mén)設置罰款的機會(huì )也很多，這不能不讓人懷疑，昆明市出臺這個(gè)規定的最終目的，是在為職能部門(mén)創(chuàng )收開(kāi)路！法制日報記者 儲皖中 法制日報實(shí)習生 施懷基