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　　從2011年1月起，中國內地將在所有室內公共場(chǎng)所、室內工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外工作場(chǎng)所完全禁止吸煙。國家衛生部婦社司司長(cháng)楊青10日在衛生部例行新聞發(fā)布會(huì )透露這一信息時(shí)稱(chēng)，這是根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的要求提出的目標(5月10日中國新聞網(wǎng))。

　　《煙草控制框架公約》規定，2011年各締約方都應當實(shí)現一切公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙，這對我國而言壓力不小。我國禁煙口號喊了多年，但因為控煙不力2008年在世界衛生組織會(huì )議上獲得了一個(gè)尷尬的獎項———“煙灰缸獎”。我以為，要在半年時(shí)間內做好公共場(chǎng)所所有禁煙準備，幾乎是一項不可能完成的任務(wù)。

　　首先需要權威的全國性法規，但這一法規半年內能否出臺很可疑。目前，我國還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國性法規，禁煙就缺乏堅實(shí)的制度基礎�！豆�共場(chǎng)所衛生管理條例》雖涉及公共場(chǎng)所禁煙問(wèn)題，但把責任推給了地方政府，讓省、自治區、直轄市人民政府制定禁煙具體辦法。

　　據統計，在我國337個(gè)大中型城市中，頒布“公共場(chǎng)所禁止吸煙”規定的城市僅占45.7%，一半以上城市存在控煙法規的空白。無(wú)疑，地方政府制定禁煙法規非常不積極。而且，已頒布法規的城市，要么法規不健全，要么是懶人執法。以呼和浩特市為例，禁煙令沒(méi)有針對個(gè)人制定經(jīng)濟處罰，實(shí)施3個(gè)月未開(kāi)過(guò)罰單。

　　其次，地方政府能否舍棄煙草利益很可疑。禁止公共場(chǎng)所吸煙必然觸及到煙草行業(yè)利益，更觸及到地方政府利益。國家稅務(wù)總局出爐的2004年度中國納稅排行榜上，煙草制造業(yè)穩坐第一把交椅；據說(shuō)煙草每年給國家貢獻近十分之一的財政收入；由于煙草增值空間大，不少省份和地區已形成“煙草財政”，例如云南，煙草稅利占其財政收入的70%左右。

　　如果煙草企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)和地方政府不舍棄煙草利潤，公共場(chǎng)所禁煙令恐怕難以真正落地。有全國政協(xié)委員透露：煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)門(mén)發(fā)了文件，給生產(chǎn)低價(jià)煙的企業(yè)發(fā)補貼，目的就是要吸引那些買(mǎi)不起煙的人也都沾上煙癮。如果有關(guān)部門(mén)大力扶持煙草，政府禁煙令顯然要遭遇嚴峻挑戰。

　　再者，公民禁煙意識短期很難改變�！盎ゾ聪銦煛币殉蔀樯鐣�(huì )交往的一種習慣，要改變這種習慣不是一朝一夕能做到的，這也是公共場(chǎng)所完全禁煙的一個(gè)大麻煩。要提升公民禁煙意識，必須要發(fā)起一場(chǎng)全民運動(dòng)，需要多個(gè)部門(mén)共同參與，影視、教育等多個(gè)領(lǐng)域要齊抓共管，但目前還看不到這樣的變革跡象。

　　尤其是，政府機關(guān)能否做到完全禁煙還需要觀(guān)察，政府官員能否自我約束或者進(jìn)行有效監督更是一個(gè)問(wèn)號。例如，周久耕的“天價(jià)煙”至少透露出兩個(gè)信息：一是官員開(kāi)會(huì )現場(chǎng)有香煙，二是政府機關(guān)有專(zhuān)門(mén)的招待煙。如果我們在很多時(shí)候連權力都約束不了，要想約束政府招待煙、官員在公共場(chǎng)所吸煙更是妄想。

　　在我看來(lái)，履行《煙草控制框架公約》

　　締約方的責任，不僅關(guān)乎國家形象，更關(guān)乎公民生命健康。目前，緊靠《公共場(chǎng)所衛生管理條例》和地方法規，難以起到禁煙效果。有關(guān)方面有必要早日制定一部專(zhuān)門(mén)針對公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國性法規，一方面提高禁煙法律的權威性，另一方面不讓法規出現漏洞，另外，還有利于強化執法。

　　據相關(guān)報道，不少?lài)�家已有反煙草法律，比如，西班牙就出臺了以控煙為目的的《新煙草法》；歐盟曾警告德國說(shuō)，他們需要按照歐盟的指導方針加緊制定反煙草法律，否則將受到歐洲法院的法律制裁。而我們連公共場(chǎng)所禁煙的國家法令都沒(méi)有，更別說(shuō)出臺反煙草法律了。

　　我以為，各地公共場(chǎng)所禁煙成效表明，禁煙如果沒(méi)有國家行動(dòng)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國家法令，很難起到實(shí)質(zhì)性作用。我們要意識到，公共場(chǎng)所完全禁煙需要國家法令來(lái)“鞭打”，對禁煙不力的地方政府要問(wèn)責，對煙草在政府財政扮演的角色要改變，提高公民禁煙意識更需要國家意志。馮海寧