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　　中新社北京5月11日電(記者 阮煜琳)中國工程院院士、中國城市規劃設計研究院學(xué)術(shù)顧問(wèn)鄒德慈在最新發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》中指出，中國每年1億多進(jìn)城打工的農民，已成為世界上最大的“鐘擺式移民”。中國大量農民工長(cháng)期不能融入城市，成為真正的城市人口，這是中國城鎮化“質(zhì)量”不高的主要原因。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著(zhù)中國城市經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，沿海地區改革開(kāi)放、引進(jìn)外資、市場(chǎng)化機制的出現，土地轉讓制度的改革，沿海開(kāi)放城市對低價(jià)勞動(dòng)力的需求，吸引了大批農村剩余勞動(dòng)力流向沿海大中城市。

　　鄒德慈說(shuō)，據統計，自1996年起，雖然每年中國農業(yè)剩余勞動(dòng)力約1.5億，2000年達1.7億，但是大部分都流向了大城市。這股“大潮”成為該段時(shí)期促進(jìn)中國城鎮化發(fā)展的主要因素。這種趨勢直到今天還沒(méi)有終結。2008年流向城市的農民工尚有1.4億。

　　到21世紀初，中國的城市發(fā)展方針調整為“大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”。但大城市的發(fā)展態(tài)勢卻越來(lái)越強勁。大城市發(fā)展快，面貌改變大，但是城市內部的貧富差異擴大，公共服務(wù)水平問(wèn)題、住房問(wèn)題、交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等大量存在。

　　鄒德慈認為，近十幾年來(lái)依賴(lài)“農民工進(jìn)入大中城市——提供低價(jià)勞動(dòng)力——加上低價(jià)土地——創(chuàng )造GDP——增大城市人口——提高城鎮化率”，越來(lái)越成為中國這個(gè)時(shí)期城鎮化的主要路徑。這樣的路徑，存在很多問(wèn)題，雖有近利，但不利于長(cháng)遠的可持續發(fā)展。

　　據統計，2009年全國鐵路春運人數達1.92億，公路春運人數達21.1億。鄒德慈說(shuō)，這條路徑使得中國每年1億多進(jìn)城打工的農民，成為世界上最大的“鐘擺式移民”。每年春節前后移動(dòng)一次，造成世界上獨特的“春運潮”，給國家和社會(huì )資源帶來(lái)巨大消耗。

　　鄒德慈表示， 2008年冬至2009年春，在國際金融危機影響下，中國沿海城市的出口加工業(yè)萎縮，造成1000多萬(wàn)農民工“失業(yè)”，成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)明這條路徑的不可持久性和脆弱性。

　　2008年全國城鎮化率45.7%，農村人口尚有7.2億。鄒德慈說(shuō)，據預測，今后每年農村剩余勞動(dòng)力的數量仍然會(huì )保持在1億～1.5億。農民工“失業(yè)”的現象也不可能很快消失，大中城市的容納能力今后不可能大幅度提高。中國的城鎮化應該走多路徑的道路，路徑之一是積極推進(jìn)和發(fā)展農村地區的小城鎮，目的是截留和吸納一部分農村的剩余勞動(dòng)力，避免全部或主要流入大中城市。

　　由中國市長(cháng)協(xié)會(huì )主辦、國際歐亞科學(xué)院中國科學(xué)中心承辦的《中國城市發(fā)展報告(2009)》11日在北京舉行了首發(fā)式。(完)