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　　自今年3月1日起，海島保護法實(shí)施，在強調島嶼保護的同時(shí)，該法的實(shí)施也意味著(zhù)，無(wú)居民島嶼的開(kāi)發(fā)被合法地解凍。擁有海島數量居全國第二的福建，一直都是國家海洋政策的敏感神經(jīng)，海島保護法的實(shí)施，勢必將在福建引起較大反響。就無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了福建省海洋漁業(yè)廳海域與海島管理處處長(cháng)鐘聲。

　　長(cháng)期以來(lái)，法律并沒(méi)有對無(wú)居民海島權屬作出明確規定，致使社會(huì )對無(wú)居民海島權屬性質(zhì)認識不清。福建省無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用跟其他一些沿海省區市一樣，也普遍存在“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”現象。

　　據鐘聲介紹，部分無(wú)居民海島被一些地方政府和個(gè)人視為無(wú)主地，擅自出讓、轉讓和出租，以致出現了炸島、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態(tài)的現象，造成無(wú)居民海島資源的嚴重破壞。

　　尤其在圍墾盛行的年代，很多海島在修路、填海時(shí)被夷平。根據福建省海洋綜合調查，自1990年以來(lái)，福建無(wú)居民海島已消失100多個(gè)。

　　鐘聲告訴記者，雖然海島保護法已經(jīng)實(shí)施，但相關(guān)配套規定都還沒(méi)有制定出來(lái)，比如無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)的申請和審批制度、海島使用的費用收取和管理制度等，國務(wù)院都還在緊急制定中�！敖刂聊壳�，福建還沒(méi)有審批過(guò)一個(gè)無(wú)居民島嶼的開(kāi)發(fā)�！�

　　但前期工作已經(jīng)開(kāi)始。就在福建的平潭縣，近日，為支持和推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗區建設，省海洋與漁業(yè)廳在項目用海、海洋環(huán)境保護等5方面出臺18個(gè)具體政策措施，其中就包括推進(jìn)開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島。

　　福建省海洋與漁業(yè)廳此前表示，將推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗區無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用，在遵守法規，確定嚴格的生態(tài)保護措施的前提下，單位和個(gè)人可在綜合實(shí)驗區利用無(wú)居民海島從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，省海洋行政主管部門(mén)對用島者提出的申請、項目論證報告、開(kāi)發(fā)利用具體方案等申請文件，盡快組織審查，依法報有關(guān)機關(guān)審批。

　　盡管有政策支持，但開(kāi)發(fā)過(guò)程中一些應注意的問(wèn)題也無(wú)法回避。平潭縣海洋漁業(yè)局海域資源科游科長(cháng)曾表示：“不是所有的無(wú)居民海島都適合開(kāi)發(fā)，島上的陸地面積、地質(zhì)構造、植被覆蓋等方面都是制約開(kāi)發(fā)的因素�！�

　　鐘聲認為，之所以會(huì )形成海島開(kāi)發(fā)“熱”，那是因為海島的權屬第一次在法律中明確，但實(shí)際上“開(kāi)發(fā)”并非海島保護法最主要的意義，“保護”才是該法的真正目的。

　　盡管如此，客觀(guān)上海島的開(kāi)發(fā)還是會(huì )陸續開(kāi)始。如何因地制宜地開(kāi)發(fā)利用海島，如何在開(kāi)發(fā)的同時(shí)保護并重，這兩個(gè)問(wèn)題在海島開(kāi)發(fā)中是不能回避的。

　　福建省海洋與漁業(yè)廳政策法規與規劃處負責人潘志敏在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，海島保護法允許人們依法開(kāi)發(fā)、合理利用海島，但對于島嶼的環(huán)境保護，也有具體的要求。根據規定，今后有居民海島要優(yōu)先采用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術(shù)，保護好海島及其周邊海域生態(tài)系統，對未經(jīng)批準破壞生態(tài)的建筑物或設施，要依法拆除并組織修復等。

　　據鐘聲介紹，目前福建省海洋漁業(yè)廳正在緊鑼密鼓地制定一部《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用控制性詳細規劃》，在這部規劃中，福建的每一個(gè)島嶼都將有其清晰地定位，包括什么時(shí)候開(kāi)發(fā)、適合什么產(chǎn)業(yè)、應該如何保護等內容。

　　“未來(lái)我們既要發(fā)展海島經(jīng)濟又要保護海島生態(tài)資源�！迸酥久舯硎�，下一步福建省海洋與漁業(yè)廳將研究出臺鼓勵海島開(kāi)發(fā)和保護的優(yōu)惠政策，加大對海島開(kāi)發(fā)和保護的投入力度，實(shí)現海島的合理開(kāi)發(fā)、永續利用。