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　　近日，江西省弋陽(yáng)縣城管大隊在城區人行道和市政道路劃出100多個(gè)攤位，組織占道經(jīng)營(yíng)的攤販競價(jià)拍租，價(jià)高者得，得者發(fā)證算合法經(jīng)營(yíng)。最終，城管部門(mén)以“城市道路占用挖掘費”的名義，收取了69家攤點(diǎn)的139390元競價(jià)拍租資金。

　　人行道緣何成了“拍賣(mài)品”？記者對此進(jìn)行了調查。

　　經(jīng)營(yíng)者：“我租的門(mén)面房，人行通道還要自己掏錢(qián)租回來(lái)”

　　“怎么辦呢？不咬牙叫價(jià)就沒(méi)了攤位，生活來(lái)源都會(huì )成問(wèn)題”，5月11日，中午時(shí)分，弋陽(yáng)縣廣場(chǎng)路豐澤商廈前的人行道上，王和生情緒激動(dòng)地告訴記者，上有90多歲的老母親，自己患有糖尿病，4年來(lái)就靠這個(gè)水果攤謀生，“幾平方米的人行道，一年要交6000多元，風(fēng)里來(lái)，雨里去，算是給城管局打工了�！�

　　不到兩分鐘，記者身邊聚集了七八個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者。

　　一小攤主說(shuō)：“一天賣(mài)200元水果，一月要交幾千元，除掉本錢(qián)，再除掉租金，根本賺不到錢(qián)�！�

　　“為什么不嚴格審查參加拍賣(mài)者的身份呢？他們內部人參加拍賣(mài)，故意抬高價(jià)格，到手了又加價(jià)租出去�！�

　　“我租的門(mén)面房，人行通道還要自己掏錢(qián)租回來(lái)？”

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　　3月6日，弋陽(yáng)縣城管局在城區貼出《通知》，稱(chēng)將對城區所有臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)“定位定員”，要求攤主們在3月11日前到城管大隊登記資料，在3月15日前往該大隊拍租攤位，并交300元保證金�！锻ㄖ�》還附有“規劃后的臨時(shí)攤位圖紙”。

　　《通知》稱(chēng)，臨時(shí)占道拍租攤位的期限為一年，拍租成功后現場(chǎng)簽訂臨時(shí)占道協(xié)議書(shū)，并于次日交納一年的臨時(shí)占道費，如未按期交納，取消其租賃資格，并沒(méi)收保證金。內容中還注明，夜宵、報刊亭以外的攤點(diǎn)，占道費用按季度收取。

　　對于未拍租的攤點(diǎn)，城管部門(mén)將進(jìn)行取締并予以罰款。

　　《通知》貼出后，城管大隊開(kāi)始大力清理城區攤點(diǎn)，要求城區的流動(dòng)攤點(diǎn)和夜宵攤全部停止經(jīng)營(yíng)。

　　3月12日—21日，城管大隊在其會(huì )議室舉行了多次攤位競拍活動(dòng)。攤位底價(jià)視地段、攤點(diǎn)類(lèi)別而定，有的700元，有的1100元。

　　李奕華夫妻去年花1.4萬(wàn)元在勝利路租了間門(mén)面，今年3月店鋪門(mén)口馬路就被劃為30平方米左右的兩塊，底價(jià)都是1100元，“不參與競價(jià)買(mǎi)下來(lái)，別人拍去了，自己家的小飯館還怎么開(kāi)呢？”無(wú)奈，夫妻倆買(mǎi)下了其中一塊，花了1300元，“另一塊叫價(jià)太高，1900元，我資金周轉不開(kāi)，就沒(méi)要，好在也暫時(shí)沒(méi)人拍走。憑什么門(mén)口的馬路還要自己掏錢(qián)，參加拍租？”

　　記者看到，攤主們提供的收費票據中，統一開(kāi)具的是“城市道路占用挖掘費”。眾多攤主反映，對這一行政事業(yè)性收費項目很費解。

　　至于為何收費名目是“城市道路占用挖掘費”，弋陽(yáng)縣城管大隊大隊長(cháng)諸慶華向記者解釋?zhuān)骸坝捎谲浖�方面的�?wèn)題，電腦打發(fā)票時(shí)出不來(lái)‘占道費’，只能用‘占道挖掘費’替代了，其實(shí)收的就是‘占道費’�！�

　　據了解，此次拍租之后，城管部門(mén)收取了69家攤點(diǎn)的139390元。其中，28家夜宵攤點(diǎn)共收費101600元，41家流動(dòng)攤點(diǎn)共收費37790元。

　　城管局：“只能采取拍賣(mài)方式，這樣才體現公開(kāi)、公平、公正”

　　“這次競價(jià)拍租效果很不錯，超出了我們的設想，方向是對的，縣領(lǐng)導肯定，老百姓滿(mǎn)意，”弋陽(yáng)城管局副局長(cháng)舒弋明信心十足地表示：“采取這種方式管理攤點(diǎn)，是根據政府的16字方針‘定點(diǎn)安置、行政許可、有償經(jīng)營(yíng)、規范管理’來(lái)的，這也是向上饒兄弟縣市學(xué)來(lái)的經(jīng)驗。因位置很有限，所以采取競價(jià)的方式，未超過(guò)收費標準，低的1000元，高的1.6萬(wàn)元，‘愿者上鉤’�！�

　　“你說(shuō)怎么辦，下崗、傷殘人員多，工作不好找，都要求擺攤設點(diǎn)，只能采取拍賣(mài)方式，這樣才體現公開(kāi)、公平、公正”，舒弋明強調，此舉是為了照顧弱勢群體，同時(shí)讓整個(gè)城市整潔衛生，“百分之百保證沒(méi)有工作人員和親屬參與”，“做不到人人滿(mǎn)意，只能有人做出犧牲�！笔孢�明說(shuō)。

　　對于目前拍租后的管理狀況，諸慶華強調，總體來(lái)說(shuō)規劃很好，“縣領(lǐng)導在大會(huì )、小會(huì )上都給了我們表?yè)P，拍租來(lái)的近14萬(wàn)元全進(jìn)了財政，我們一分都沒(méi)留”。

　　記者反復追索競價(jià)拍租的法律和文件依據以及收費標準，城管大隊提供了一份江西省建設廳辦公室1994年1月24日頒布的《江西省城市道路占道費收費標準》，城管大隊副大隊長(cháng)董和強說(shuō)，弋陽(yáng)縣按照每天每平方米7毛錢(qián)收取占道費，記者推算一下，按一個(gè)流動(dòng)攤點(diǎn)6.25平方米計算，每年占道費不超過(guò)1600元，“就是因為競價(jià)拍租，才把價(jià)格提高了，我們也要尊重市場(chǎng)規律的調節”。

　　談到競價(jià)拍租公共資源的依據何在，舒弋明立刻答復，“《江西省城市市容和環(huán)境衛生管理實(shí)施辦法》第三條規定得很明確，我們做事都是有依據的�！倍�和強與另外一個(gè)同來(lái)的城管局某股長(cháng)立即同聲附和，“對，第三條，就是第三條”。

　　記者問(wèn)能否提供一本《管理實(shí)施辦法》作為參考，諸慶華稱(chēng)，大隊沒(méi)有《管理實(shí)施辦法》，局里有。其他3人則幾乎同時(shí)說(shuō)沒(méi)有，很難找到。董和強說(shuō)，“網(wǎng)上都有，回去查，一查肯定查得到的”。

　　然后很快轉移了話(huà)題，記者立刻把隨身的手提電腦拿出來(lái)上網(wǎng)，查到《江西省城市市容和環(huán)境衛生管理實(shí)施辦法》，第三條內容為“省人民政府城市建設行政主管部門(mén)負責全省城市市容和環(huán)境衛生管理工作。城市人民政府市容環(huán)境衛生行政主管部門(mén)負責管理本行政區域內的城市市容和環(huán)境衛生工作�！庇浾哒埗�和強和另外一個(gè)同來(lái)的城管局某股長(cháng)看過(guò)后，他們馬上說(shuō)，“哦，記錯了，是第十條，就是第二章的第三條�！庇浾唏R上查到第十條內容為“未經(jīng)城市市容環(huán)境衛生、公安，城建等有關(guān)行政主管部門(mén)批準，任何單位和個(gè)人不得占用城市道路和人行道擺攤設點(diǎn)，停放各種車(chē)輛”。問(wèn)到這里，記者發(fā)現，在場(chǎng)的幾人臉上似乎有些不高興了。

　　記者繼續問(wèn)競價(jià)拍租的依據何在，舒弋明副局長(cháng)一字一句地反問(wèn)記者，“河道采砂權不是拍賣(mài)嗎？國土使用權不也是拍賣(mài)嗎，為什么街道不能拍賣(mài)？難道拍賣(mài)河道采砂權、國土使用權你查到有什么依據嗎？”

　　舒弋明表示，“當然，我們從來(lái)沒(méi)干過(guò)拍賣(mài)，難免經(jīng)驗不足，出些問(wèn)題也是正常的�！�

　　諸慶華說(shuō)，“我們也是試驗，真要群眾意見(jiàn)大，大不了把錢(qián)退回去就行了�！�

　　居民：“只負責收錢(qián)，誰(shuí)來(lái)管理呢？”

　　5月11日，黃昏時(shí)分，記者來(lái)到靠近濱江公園的勝利路。

　　“他們根本不按市場(chǎng)規律辦事，普通百姓都明白，城市街道是公用設施，城管部門(mén)的職責是管理好市容，憑什么由他們主持拍賣(mài)？你們可以看看，弋陽(yáng)縣城大街小巷到處是‘牛皮癬’和亂涂亂畫(huà)，該管的不去管”。勝利路一個(gè)夜宵攤主說(shuō)道。

　　記者找到了糧食局下崗職工姚細林，就是他拍出價(jià)格最高的一個(gè)攤位，一年租金為1.6萬(wàn)元�！拔覕[攤7年了，實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，交點(diǎn)占道費、衛生費、排污費等管理費我們沒(méi)意見(jiàn)，原來(lái)我們一年也交2000塊左右，可這次由管理部門(mén)主持城市街道拍賣(mài)收費我們想不通，多次去城管局、信訪(fǎng)辦反映都沒(méi)有下文，舒局長(cháng)說(shuō)這種做法是合法的，政府支持他們這么干�！�

　　一位攤主說(shuō)，“拍租攤位時(shí)，當場(chǎng)就有人質(zhì)疑有些條款不合適，應該聽(tīng)取群眾意見(jiàn)進(jìn)行修改，主持拍賣(mài)的舒局長(cháng)竟然說(shuō)‘在這里我說(shuō)了算，你不要就出去’！”

　　“真要有人拍走門(mén)口的馬路，肯定影響生意，都是夜宵呀，沒(méi)辦法，只能打架了，管理部門(mén)不是人為制造矛盾嗎？”李奕華說(shuō)�！皼](méi)辦法，店門(mén)口也一定要劃攤位，堵了我們的大門(mén)，要開(kāi)門(mén)只好把攤位買(mǎi)下來(lái)開(kāi)路啊�！�

　　附近居民更是叫苦連天，“原來(lái)還是臨時(shí)的，現在好了，一責問(wèn)經(jīng)營(yíng)者，人家說(shuō)是發(fā)證合法經(jīng)營(yíng)，油煙熏人，大小便、污水橫流，噪音刺耳，只負責收錢(qián)，誰(shuí)來(lái)管理呢？誰(shuí)來(lái)負責呢？”

　　專(zhuān)家：“政府不應該把最基本的城市公共設施轉化為商品賺錢(qián)”

　　對于公共資源(設施)能否通過(guò)市場(chǎng)手段運作，一直存在爭議。有專(zhuān)家認為，政府管理城市，彌補城市建設資金的不足，提高城市競爭能力，是城市發(fā)展的必然。但是，很多城市的公共資源(設施)正被某些部門(mén)或群體毫無(wú)顧忌地挪為“私用”，公私不分的狀態(tài)事實(shí)上已形成，為此，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)規范也可以試驗。

　　但也有專(zhuān)家稱(chēng)，經(jīng)營(yíng)公共資源一不能損害公眾利益，二須程序合法，兩者缺一不可。

　　江西華昌律師事務(wù)所副主任律師吳中華認為，城管部門(mén)以“城市道路占用挖掘費”的名義收取的競價(jià)拍租資金沒(méi)有法律依據。一方面，城管部門(mén)不具備相應職責。另一方面，特殊需要必須臨時(shí)占用道路是收費的必要條件，而出于創(chuàng )收目的競價(jià)拍租顯然不符合相關(guān)的規定，縣城管部門(mén)將臨時(shí)占道收費通過(guò)競價(jià)的方式變成固定期限的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也違背了法律規定。

　　“城市道路是公共設施，這是婦孺皆知的，政府不應該把最基本的城市公共設施轉化為商品賺錢(qián)”，華中科技大學(xué)教授梁木生表示，“城管局是行政執法主管部門(mén)，無(wú)權改變城市道路的公共性將其變成商品，更不能通過(guò)公權力將自己轉變?yōu)樯倘��！?/p>

　　梁木生認為，“該事件中，即使有關(guān)部門(mén)愿望是好的，目的是合理的，也有很多問(wèn)題可以質(zhì)疑，比如拍租主體合不合法，客體合不合法，行為合不合法，程序合不合法，所以除了要立即停止執行荒唐的拍租行為，更要追究行政責任和民事責任，如果產(chǎn)生了社會(huì )危害還要追究刑事責任�！�