新聞回放
江西省弋陽(yáng)縣城管大隊在城區人行道和市政道路劃出100多個(gè)攤位,組織占道經(jīng)營(yíng)的攤販競價(jià)拍租,價(jià)高者得,得者發(fā)證算合法經(jīng)營(yíng)。攤位底價(jià)視地段、攤點(diǎn)類(lèi)別而定,有的700元,有的1100元,最高拍得價(jià)達到1.6萬(wàn)元。此次拍租之后,城管部門(mén)收取了69家攤點(diǎn)的139390元。
城管部門(mén)聲稱(chēng),他們依據的是《江西省城市市容和環(huán)境衛生管理實(shí)施辦法》第十條,拍租是為了體現公開(kāi)、公平、公正,是為了照顧弱勢群體。
攤販和附近居民叫苦連天,“只負責收錢(qián),誰(shuí)來(lái)管理呢?”專(zhuān)家則認為,政府不應該把最基本的城市公共設施轉化為商品賺錢(qián)。(詳見(jiàn)本版5月13日報道《人行道竟成“拍賣(mài)品”》)
相關(guān)部門(mén)展開(kāi)調查
“用《管理實(shí)施辦法》來(lái)作為競價(jià)拍租城市街道的依據顯然是站不住腳的”
13日,江西省住房和城鄉建設廳城建處一位干部告訴記者,目前,已經(jīng)和上饒市城管局、弋陽(yáng)縣城管局進(jìn)行了初步溝通,相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行具體的調查工作。
“從掌握的情況看,《江西省城市市容和環(huán)境衛生管理實(shí)施辦法》沒(méi)有條款明確支持弋陽(yáng)縣城管局的做法”,江西省住房和城鄉建設廳辦公室主任姚宏平肯定地說(shuō),“用《管理實(shí)施辦法》來(lái)作為競價(jià)拍租城市街道的依據顯然是站不住腳的!
姚宏平介紹,占道經(jīng)營(yíng)至少應該由縣級人民政府視當地實(shí)際情況出臺相應的規范性文件,而不是城管局一家能定的事。市政公用設施能否有償使用,法律無(wú)明文禁止,但有一條基本原則,就是不能損害公眾利益和其他相對人的利益,“鼓勵、允許在城市管理方面進(jìn)行創(chuàng )新,但不能亂,探索一定要有規范,創(chuàng )新一定要有尺度”。
姚宏平強調,感謝人民日報關(guān)注城市管理工作,該報道討論的問(wèn)題是扔向城市管理工作的“重磅炸彈”,“市政公用設施如何有償使用,全國目前也沒(méi)有明確的法律規定,廳里非常重視人民日報的新聞報道,為下一步加強城市有序規范管理提供了突破口。我們也初步?jīng)Q定以該報道為契機,進(jìn)行專(zhuān)題調研,相信會(huì )對全省規范市政公用設施有償使用提供有益的參考和借鑒”。
江西省法制辦綜合處李珂副處長(cháng)表示,“省法制辦高度重視人民日報的報道,領(lǐng)導做了專(zhuān)門(mén)批示,要求執法監督處馬上進(jìn)行細致的調研,并根據調查情況專(zhuān)門(mén)行文上報省政府!
記者與弋陽(yáng)縣委宣傳部聯(lián)系過(guò)兩次,告知縣委、縣政府主要領(lǐng)導都出差了,無(wú)法接受采訪(fǎng)。截至13日22時(shí)發(fā)稿,弋陽(yáng)縣方面沒(méi)有新的說(shuō)法。
不符合相關(guān)法律法規
“有公眾參與、征求民意和科學(xué)論證的程序,就不會(huì )出現在商戶(hù)店面門(mén)口設攤位的荒唐事情”
對于江西弋陽(yáng)的做法,北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授認為,通過(guò)拍賣(mài)授權占道經(jīng)營(yíng)的行為可以認為是一種行政許可行為,也可認為是一種行政措施。
姜明安表示,如果作為行政許可行為,省級政府的規章只能設定臨時(shí)性許可,其實(shí)施權只能是相應法律、法規或規章授權的主體。
如果《江西省城市市容和環(huán)境衛生管理實(shí)施辦法》第10條設定的是一種臨時(shí)性許可(早已過(guò)了臨時(shí)期),那該條款規定的許可主體乃是市容環(huán)境衛生、公安、城建等行政機關(guān),而非城管。在許可內容方面,該辦法沒(méi)有對市政道路和人行道設經(jīng)營(yíng)攤位規定任何限制性條件,更沒(méi)有對許可對象確定任何要求。姜明安表示,根據《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對行政決策的要求,設定行政許可必須通過(guò)一定途徑和形式(如座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或互聯(lián)網(wǎng)等)征求民意。
姜教授說(shuō),“顯然,江西弋陽(yáng)城管的行為是不符合《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求的!
姜教授認為,如果江西弋陽(yáng)城管的上述行為只是一個(gè)解決下崗工人、城市無(wú)業(yè)人員等困難群體生計的行政措施,那么該行政措施的確定主體應屬于弋陽(yáng)縣政府而不屬于城管,其確定程序同樣應遵循公眾參與、征求民意和科學(xué)論證的程序。該措施必須規定對市政道路和人行道設經(jīng)營(yíng)攤位的明確限制性條件,對安置對象的明確要求,如果一個(gè)攤位有多個(gè)符合條件的人申請,可按申請先后順序或抽簽決定,而決不能搞招投標和拍賣(mài),就像分配經(jīng)濟適用房和廉租房不能搞招投標和拍賣(mài)一樣。
“有公眾參與、征求民意和科學(xué)論證的程序,就不會(huì )出現在商戶(hù)店面門(mén)口設攤位,商戶(hù)自己已經(jīng)租了門(mén)面,還要自己掏錢(qián)租人行通道一類(lèi)荒唐事情!苯淌谡f(shuō)。
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【編輯:巫峰】 |
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