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　　佛山正在醞釀居住證積分制,已提交至相關(guān)部門(mén)調研,如果進(jìn)展順利,年內便可實(shí)施。目前36臺居住證制證機遍布5區,日均出證量已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)張,佛山市公安局治安支隊負責人表示,已經(jīng)基本滿(mǎn)足制證需要。然而,硬件壓力得到緩和的同時(shí),與居住證相應的軟件配套,仍令不少流動(dòng)人口心存疑慮。

　　筆者很能理解流動(dòng)人口的顧慮。他們可能已在佛山大地棲居多年,他們將最美好的青春留在了這里,他們也許很久都沒(méi)有“流動(dòng)”了,但一張暫住證讓他們的棲居一點(diǎn)都不詩(shī)意———當他們的本地同事享受養老金、保險金等福利時(shí),他們只能羨慕地張望；當他們的子女長(cháng)大,往往不得不回到千里之外的老家上學(xué)；就連找份工,還常常因不是本地戶(hù)籍而被拒之門(mén)外。

　　“同一個(gè)城市,同一種待遇”,居住證承載了太多夢(mèng)想,外來(lái)人口寄望通過(guò)它清除積弊。但是,居住證不是天生就有這種功效的,它與暫住證不過(guò)一字之差,如果佛山相應的軟件配套跟不上,不能為外來(lái)人口準備足夠的公共資源,導致居住證不能與充分的福利捆綁,那么,居住證就只是一張徒有其表的畫(huà)餅。

　　居住證究竟能捆綁多少福利?這考驗著(zhù)決策者的氣魄與智慧。

　　暫住證向居住證的轉換,觸及的是戶(hù)籍改革這一重大命題。對于戶(hù)籍改革,當前有一部分人持泛自由論調,他們認為居住證積分制度會(huì )強化社會(huì )等級差別,政府應尊重公民通過(guò)自由遷徙改變命運的意愿,因此應該讓居住證持有者和戶(hù)籍居民享受同等福利。這樣的愿望當然很好,可是再好的愿望也要具有可操作性,否則就是蒼白無(wú)力不堪一擊。

　　2003年,鄭州市入戶(hù)政策完全放開(kāi),允許外地人員“投親靠友”,霎時(shí)間新增入戶(hù)人口15萬(wàn)。城市人口急劇增長(cháng),導致對交通、教育等公共資源的需求同步急劇增長(cháng)。這一期間,鄭州公交IC卡的辦理數量達80萬(wàn)張,遠遠超出預期的20萬(wàn)張；許多中小學(xué)出現了學(xué)生“爆棚”；社會(huì )保障、社會(huì )治安、醫療衛生等公共服務(wù)部門(mén)也壓力倍增。在公共資源供給相對不足的境況下,鄭州市不得不重新關(guān)上了業(yè)已放開(kāi)的入戶(hù)之門(mén)。由此可見(jiàn),戶(hù)籍改革必須量力而行,循序漸進(jìn)。

　　與泛自由論調相對,有一部分人打著(zhù)漸進(jìn)式改革的幌子,盡量降低居住證的含金量,減少居住證捆綁的福利,抬高居住證持有者申請戶(hù)籍的門(mén)檻。須知,這種極端保守主義論調在既得利益者中往往更有市場(chǎng),因為居住證意味著(zhù)利益的轉移分配,原本計劃給他們漲工資的錢(qián)可能要拿去擴大辦學(xué)規模,既得利益者當然不愿意看到即將到手的肥肉飛到別人嘴里。

　　決策者一方面要盡量順應外來(lái)人口“同一個(gè)城市,同一種待遇”的呼聲,另一方面又要照顧既得利益者的情緒,以減少改革阻力。筆者認為,面對兩難處境,決策者應該著(zhù)眼長(cháng)遠,在力所能及的范圍內,盡可能多地提升居住證的含金量。

　　時(shí)下學(xué)界已經(jīng)達成共識,中國現存的戶(hù)籍制度,既限制了人身自由,還阻礙了社會(huì )良性運行,無(wú)論是從公平角度還是從效率角度看,都有悖于現代社會(huì )的發(fā)展要求。從國際范圍來(lái)看,全球只有中國、朝鮮、貝寧三國實(shí)行嚴格的戶(hù)籍制度。外來(lái)人口和戶(hù)籍人口享受同等福利是大勢所趨,只是早晚的問(wèn)題。既然如此,政府不妨順勢而為,追逐戶(hù)籍平等的時(shí)代浪潮。

　　一旦領(lǐng)風(fēng)氣之先,還能提升城市的競爭力。哈佛商學(xué)院教授、國際競爭戰略學(xué)家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書(shū)中一針見(jiàn)血地指出,在國家和地區層面,貨幣貶值、政府補貼、自然資源等都不是真正意義上的國家競爭力,只有高生產(chǎn)率的工作才能轉換為較高的國民所得,高科技以及高水平的人力,正是提供國家和地區生產(chǎn)力持續成長(cháng)的兩大因素。顯然,居住證含金量的高低將直接決定一個(gè)城市對人才吸引能力的高低。毛澤東詩(shī)云“風(fēng)物長(cháng)宜放眼量”,佛山完全可以憑高含金量的居住證打消外來(lái)人口的疑慮,讓更多的人才詩(shī)意地棲居于佛山。江城客