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　　- 社論

　　5月16日，教育部發(fā)布通知，有關(guān)國家教育改革和發(fā)展，今年在全國范圍內分區域試點(diǎn)，希望各地申報改革試點(diǎn)，并提出方案。流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試，將納入教改“先行先試”范疇。

　　在教改《規劃綱要》公開(kāi)征求意見(jiàn)前一天，溫家寶總理在和網(wǎng)友交流時(shí)，曾談到這一問(wèn)題。隨后公布的文本，也提到要“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試的辦法”。這是推進(jìn)教育公平十分重要的內容，而且由于流動(dòng)人口巨大，可以說(shuō)，沒(méi)有流動(dòng)人口子女平等的升學(xué)考試權，教育公平就無(wú)從體現。

　　但是，由于沒(méi)有明確的措施，這一條文讓流動(dòng)人員看到了子女在當地升學(xué)的希望，卻不知何日能實(shí)現。

　　目前，流動(dòng)人口子女在流入地接受義務(wù)教育，正在逐步落實(shí)，但在當地參加中考，接受高中教育，進(jìn)而參加高考，卻存在現實(shí)障礙。尤其是高考，數百萬(wàn)流動(dòng)人員的子女無(wú)法在當地參加，只有與父母分離，無(wú)奈地返鄉求學(xué)。

　　對流動(dòng)人員子女在當地參加升學(xué)考，目前大致有三種思路。一種是從現在的“戶(hù)籍證+學(xué)籍證”雙證合一報名高考，改為“戶(hù)籍證(或居住證)+學(xué)籍證”報名高考。這種做法給居住證擁有者創(chuàng )造了報考條件；第二種思路是要求全國重點(diǎn)高校按各地報名人數等比分配招生名額，各地錄取比例相同，至少不存在擠占的問(wèn)題；第三種思路是流動(dòng)人員子女在當地參加升學(xué)考，回戶(hù)籍錄取，分數折合為當地的分數排序。另外一種思路，則冀望高考制度的整體改革，建立高校自主招生模式實(shí)現。

　　以上這三種思路，第一條事關(guān)當地的戶(hù)籍政策和居住證政策，而這一政策，可能會(huì )引起當地居民的反對。這幾年，高考報名資格要求越來(lái)越嚴，從“戶(hù)籍證”報考，變?yōu)椤皯?hù)籍證+學(xué)籍證”雙證報考，就與當地居民的反對有關(guān)。第二條決定權不在地方政府，必須由教育部協(xié)調。第三條是排除了戶(hù)籍所在地居民擔心流動(dòng)人員子女接受更好教育回本地考試競爭力更強，但也面臨各地政府部門(mén)的協(xié)調問(wèn)題。

　　由此觀(guān)之，“制定流動(dòng)人員子女在當地參加升學(xué)考試的辦法”，地方政府難以完成，而是需要國家教育部門(mén)、全國高校以及地方政府共同努力。要靠地方政府試點(diǎn)，最多能“試點(diǎn)”出第一種方法，這不過(guò)是對原有政策的小范圍修正；而且，令公眾不安的是，地方教育政策與人才政策有時(shí)會(huì )打架。2007年，北京就有眾多“綠卡”持有人的孩子因為報考政策的變化，不能在北京高考。

　　其實(shí)，在解決流動(dòng)人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題方面，雖有“流入地為主、公辦為主”的政策，但也存在很多問(wèn)題。原因就是缺乏系統解決方案和長(cháng)效機制，流入人口多，地方政府的義務(wù)教育保障壓力就越大。因此，一直以來(lái)，教育專(zhuān)家呼吁建立省級教育統籌、義務(wù)教育經(jīng)費隨學(xué)籍走的長(cháng)效機制。這種政策，需要國家層面出臺，而非地方政府。

　　教育改革發(fā)動(dòng)地方申請試點(diǎn)，可以調動(dòng)地方的積極性，也可進(jìn)一步匯聚智慧，但是，推動(dòng)國家教改，需要明白哪些是中央政府可為，哪些是中央政府不可為；哪些是地方可以為，哪些是地方政府難為。對解決流動(dòng)人員子女的升學(xué)考試、錄取問(wèn)題，政策應由國家以落實(shí)公民的平等受教育權為基準制訂，并協(xié)調各方力量，排除各種阻力，包括均衡全國重點(diǎn)大學(xué)在各地的招生指標，推進(jìn)教育資源的省級統籌，建立以學(xué)籍為主的高考社會(huì )化報名體系，推動(dòng)各地執行。其他的教育改革，也應作如是觀(guān)。