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　　讓輪崗交流更好發(fā)揮“鯰魚(yú)效應”

　　近年來(lái)，重慶市先后采取引進(jìn)中央和國家機關(guān)干部掛職、市管干部赴沿海發(fā)達地區掛職、干部跨省交流任職等方式，不斷深化干部交流力度。

　　采訪(fǎng)中有專(zhuān)家指出，相較于以上側重于廳局級領(lǐng)導干部的交流，此次我市大規模開(kāi)展市級機關(guān)處級干部輪崗交流，對全市公務(wù)員群體的震動(dòng)更大，有望更好地發(fā)揮出“鯰魚(yú)效應”，為干部隊伍注入動(dòng)力和活力。

　　培養更具執行力的中層干部

　　市委黨校公共管理學(xué)教研部主任陳文權教授長(cháng)期關(guān)注重慶的干部交流。他認為，此次以處級干部、特別是掌實(shí)權、在崗時(shí)間長(cháng)的處級干部作為輪崗交流重點(diǎn)，具有很強的現實(shí)意義。

　　“從我國的行政機構運作模式看，處級干部十分關(guān)鍵，無(wú)論是上層政策的貫徹傳達，還是基層工作的部署開(kāi)展，處級干部都是至關(guān)重要的執行層面�！�

　　陳文權說(shuō)，從開(kāi)展輪崗交流的機構名單看，不乏市發(fā)改委、市商委、市人力社保局等比較強勢的職能部門(mén)，也包括工商、地稅等專(zhuān)業(yè)性、服務(wù)性顯著(zhù)，具有行政執法權限的部門(mén)。讓這些機構的處級干部‘流動(dòng)’起來(lái)，多崗鍛煉，有助于他們拓展視野、強化把握和處理復雜情況的能力，帶動(dòng)市級機關(guān)整體行政效能的優(yōu)化。

　　西南政法大學(xué)行政管理學(xué)教授鄒東升也認為此舉具有“鯰魚(yú)效應”———有的干部在同一個(gè)崗位上時(shí)間太久，多少有一些職業(yè)倦怠。通過(guò)輪崗和競爭上崗，干部不僅實(shí)現了個(gè)人希望提升的意愿，還能部分消解職業(yè)生涯的“天花板”效應、職業(yè)困倦和不滿(mǎn)足感，從而激發(fā)出新的活力。

　　阻斷潛在的權力尋租空間

　　陳文權說(shuō)，他注意到，此次輪崗交流，確定的工作年限基數為5年：“這和國外政府普遍采取的輪崗時(shí)間基本一致�！�

　　他介紹稱(chēng)，目前如德國等發(fā)達國家，政府對公務(wù)員的管理一般采取5年一輪換的方式，特殊崗位甚至3年一輪換，避免因長(cháng)期掌權出現權力尋租等危害。

　　“其實(shí)，我國古代就有‘仕宦避本籍’的制度�！标愇臋嗯e例說(shuō)，唐朝規定官吏不僅不能在“本貫州縣”(即出生地)任職，甚至也不準任“本貫鄰縣官”；明朝更是規定“南人北官”、“北人南官”；“新中國成立初，我國各級地方黨政主要干部不少分配到江南地區任職，就是常說(shuō)的‘南下干部’。數十萬(wàn)南下干部少數帶家眷，大多數孤身異地，避免了關(guān)系網(wǎng)，腐敗現象很少�！�

　　鄒東升表示，干部,特別是管理人、財、物的干部,長(cháng)期在某一崗位任職,容易形成各種復雜的關(guān)系網(wǎng),甚至在工作中產(chǎn)生優(yōu)越感和特權思想。一旦再加上監督措施跟不上,市場(chǎng)經(jīng)濟的負面影響和個(gè)人私欲的膨脹,容易使干部造成以權謀私和搞權權交易。從某種意義上看，制度化、科學(xué)化的干部輪崗交流，其實(shí)質(zhì)是對干部的一種保護。

　　打造科學(xué)的干部培養鏈

　　“本次輪崗交流能夠打破以往單邊的組織安排模式，強調人崗匹配，應該說(shuō)為打造更趨科學(xué)的干部培養鏈奠定了良好基礎�！编u東升仔細了解輪崗具體情況后，做出如上評價(jià)。

　　鄒東升說(shuō)，過(guò)去輪崗交流多以組織決定為主，此次更注重采取個(gè)人意愿和組織意愿結合，輪崗交流和競爭上崗對接，這對當事人具有非常積極的意義：“我國干部人事改革的重點(diǎn)之一，就是要讓想干事、能干事的人能干成事。給干部能夠自主選擇崗位，有望直接激發(fā)他們的主動(dòng)性和創(chuàng )新意識，其成長(cháng)性也可能更好�！�