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　　如何以?xún)热菘茖W(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度設計，來(lái)推動(dòng)反腐倡廉建設科學(xué)化？江蘇把反腐倡廉制度建設作為構建懲防體系的主線(xiàn)，連續6年開(kāi)展“反腐倡廉制度建設年”創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力構建用制度管權、管事、管人的體制機制。

　　一批關(guān)系全省反腐倡廉全面工作的制度規定陸續出臺，針對權力運行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的監督制約機制逐步完善，遏制百姓身邊腐敗的舉措動(dòng)真碰硬……國家調查隊最新民意調查結果顯示，我省群眾對反腐敗工作的滿(mǎn)意度逐年提高，2009年達72.33%；群眾認為對領(lǐng)導干部權力行使得到制約監督的認可度達66.25%，比2005年增長(cháng)了13個(gè)百分點(diǎn)。

　　建立健全監督制度，讓權力在“陽(yáng)光下運行”

　　“從2007年到現在，我們收到的大棚補貼、農業(yè)扶持資金等60多萬(wàn)元，我細算了一下，與公開(kāi)的補貼標準分毫不差�！睋P中八橋鎮紅旗村村民施正根，幾年前與幾個(gè)種植戶(hù)出資建了70個(gè)大棚搞馬蘭和馬蘭茶種植。村里推行的黨務(wù)村務(wù)“四公開(kāi)四統一”，將涉農補貼相關(guān)政策以及辦事程序張貼公布，讓施正根很快辦好了“一折通”，領(lǐng)到了全部補貼。

　　“通過(guò)制度設計，強力推行諸如黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)這樣的監督制度，是我省促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的重要舉措，不僅讓權力‘陽(yáng)光’運行，更讓干部贏(yíng)得了群眾的信任和支持�！笔〖o委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　近年來(lái)，我省根據黨內監督條例明確了十項監督制度，并結合江蘇實(shí)際逐步形成了黨務(wù)公開(kāi)、領(lǐng)導干部勤廉公示、個(gè)人廉政檔案、點(diǎn)題述職述廉、有關(guān)事項報告、紀委委員巡查等一批制度，將監督權放大到全社會(huì )，構筑了全方位的“立體監督網(wǎng)”。

　　5月2日下午，在睢寧某會(huì )議大廳內，“一述雙評三監督”巡評會(huì )正在進(jìn)行，269名黨內和黨外評議員手中的“評議票”，再度成為被關(guān)注焦點(diǎn)。評議員對縣委、縣政府領(lǐng)導班子一季度勤廉工作情況進(jìn)行“雙滿(mǎn)意度”測評，并現場(chǎng)公布測評結果。隨后，縣委常委會(huì )對此次評選出的“最不滿(mǎn)意站所”縣規劃局規劃執法監察大隊、“最不滿(mǎn)意金融機構”住房公積金管理中心、“最不受睢寧人民歡迎的單位”規劃局等3家單位或部門(mén)，分別作出處理決定。

　　“‘一述’是指縣委、縣政府主要負責人及各鎮、各部門(mén)黨政‘一把手’定期公開(kāi)述職述廉；‘雙評’是指黨內評議和黨外評議；‘三監督’是指專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督、群眾監督和輿論監督。以每月一測評、每季一巡評、半年一直評、年終一總評的形式開(kāi)展，通過(guò)述評引入民意，讓民意決定干部去留�！鳖�寧縣委書(shū)記王天琦坦言，這一制度讓睢寧形成了風(fēng)清氣正的環(huán)境。

　　登錄“網(wǎng)上宿遷”，“干部網(wǎng)上述職述廉專(zhuān)題”赫然醒目。在“鎮江網(wǎng)友之家”網(wǎng)站，“百姓話(huà)題”論壇上，“領(lǐng)導干部面向社會(huì )公眾述職述廉”的帖子被高高置頂。在省級機關(guān)，處以上干部每年都要填寫(xiě)個(gè)人有關(guān)事項報告表，詳細報告一年來(lái)因公因私出國情況、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)情況……正是這些做法，將各級干部置于群眾“熱辣監督”的目光下，將各種權力的運行置于社會(huì )的“透明陽(yáng)光”下。

　　完善權力內控機制，從源頭上遏制腐敗

　　今年1月20日，省級行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行暨電子監察系統正式開(kāi)通。記者了解到，我省已加大力度，力爭這一制度年內實(shí)現縣級以上行政機關(guān)全覆蓋和行政權力事項全覆蓋，并實(shí)現省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通。

　　在鎮江，當地電子監察系統建成運行以來(lái)，已對全市437項行政許可事項和4203項行政處罰事項實(shí)施了實(shí)時(shí)監測，并分批將建筑工程交易中心、土地交易中心、政府采購中心等幾大公共資源交易中心開(kāi)標現場(chǎng)視頻信號接入系統，加強實(shí)時(shí)檢查監控。

　　“推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)運行，建立健全權力內控機制，是加強反腐倡廉制度化建設的重要手段，是從源頭上防治腐敗的制度防線(xiàn)�！笔〖o委有關(guān)負責人坦言。

　　工程建設領(lǐng)域一直是腐敗敏感區。南京市強化廉政督查，去年選擇135個(gè)重點(diǎn)工程(標段)進(jìn)行督查、巡查和專(zhuān)項檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)》，并制發(fā)包括4類(lèi)12種表格的重點(diǎn)工程廉政檔案，加強對工程基本信息、重點(diǎn)環(huán)節跟蹤、廉政教育、現場(chǎng)督查、信訪(fǎng)舉報等日常檢查。溧陽(yáng)市則專(zhuān)門(mén)出臺意見(jiàn)，規定政府投資總額1000萬(wàn)元以上工程建設項目均要設立預防腐敗室，對工程進(jìn)行全過(guò)程監控。

　　全省各地各部門(mén)圍繞權力運行這一關(guān)鍵，近兩年，共清理行政審批事項2099項，減幅達67.8%；清理行政事業(yè)性收費項目178項，每年減少收費金額60多億元；精簡(jiǎn)或合并省級機關(guān)部門(mén)、單位的權力事項1020項；將省級機關(guān)7103項部門(mén)權力事項全部在網(wǎng)上公開(kāi)透明運行。

　　科學(xué)民主的決策制度，是管事管人的關(guān)鍵。為此，省委及時(shí)制定出臺了常委會(huì )議事決策規則，落實(shí)集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合的相關(guān)制度，實(shí)行廉政承諾、重大決策征求意見(jiàn)、重要干部任免票決等制度，大力推進(jìn)公推公選、公推直選、競爭上崗、輪崗交流等干部選拔任用制度。

　　在昆山，市委對市級機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)行“市委全委會(huì )定期投票表決制度”，規定每5年由市委全委會(huì )對部門(mén)領(lǐng)導干部是否留任或續聘現任職務(wù)實(shí)施一輪投票表決。迄今，昆山市委全委會(huì )已完成對75個(gè)部門(mén)的455名領(lǐng)導干部是否留任或續聘現職進(jìn)行了票決，有5名干部受到降職處理，23名干部調整工作崗位，38名干部接受誡勉談話(huà)。

　　加強懲治制度建設，讓腐敗行為無(wú)處遁形

　　今年“兩會(huì )”前的一項網(wǎng)絡(luò )民意調查顯示，群眾對腐敗現象最為深?lèi)和唇^，對加大反腐力度尤為期待。為此，我省近年來(lái)一直保持對各類(lèi)腐敗案件的高壓態(tài)勢，特別是以及時(shí)揭露、發(fā)現和查處腐敗案件為重點(diǎn)，加強懲治制度建設，對腐敗行為形成強大威懾。

　　記者采訪(fǎng)中了解到，我省各地紀檢監察部門(mén)已建立了信訪(fǎng)舉報、信訪(fǎng)監督制度，案件管理制度，查辦案件的協(xié)調保障機制，對黨員干部違紀問(wèn)題的督辦核查制度，推行審理助辯、鄉案協(xié)審和審理文書(shū)改革，建立健全案件申訴復查、申訴聽(tīng)證制度，加強對辦案工作的全過(guò)程監督。健全了涉案財物管理、案件線(xiàn)索移送、執紀執法機關(guān)查案協(xié)調配合等制度，推進(jìn)了紀檢監察機關(guān)查辦案件工作的規范化、制度化。

　　針對行政效能方面案件，宿遷市建立快速反應機制，直查快辦。對“吃拿卡要”、涉企“四亂”、違法行政等投訴當日交辦，效能監察機構和派駐(出)紀檢組案件調查聯(lián)動(dòng)。當地企業(yè)反映，市區一些主要運輸干道上，交通部門(mén)檢查站點(diǎn)多、以罰代管、以權謀財、自由裁量嚴重，該市很快通過(guò)明察暗訪(fǎng)嚴肅處理了5名執法人員，追究了前后兩任交通局長(cháng)的紀律或法律責任。

　　招投標領(lǐng)域一直是腐敗“易發(fā)地段”，南京市以“打擊串標圍標、規范市場(chǎng)行為、強化行政監管”為重點(diǎn)，進(jìn)行建設工程招投標市場(chǎng)專(zhuān)項治理。其中，特別建立違規行為聯(lián)動(dòng)懲處機制。他們抽調相關(guān)部門(mén)精干人員成立專(zhuān)案調查組，迅速摸清并查處了15起招投標案件，中標金額近4億元，其中串標圍標案件11起；2人被追究刑事責任，13家單位和11名個(gè)人受到行政處罰，10名國家工作人員受到黨政紀處分并被移送司法機關(guān)。

　　鹽城市把國有土地使用權出讓情況作為執法監察的重點(diǎn)，組織力量對2007年以來(lái)全市拍出的1377宗經(jīng)營(yíng)性項目用地進(jìn)行了“地毯式”排查，共核查出市區規劃區內35宗改變規劃容積率用地，須補繳出讓金9598萬(wàn)元，目前已有9034萬(wàn)元補繳到賬。

　　據省紀委有關(guān)負責人介紹，我省還認真研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規律，建立了腐敗現象易發(fā)多發(fā)的調查分析制度，健全了查處案件協(xié)調機制和重大案件督導督辦機制，完善依紀依法安全文明辦案的紀律要求和責任追究制度，堅決而有效地懲處了腐敗行為。(記者 耿聯(lián))