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　　半月談?dòng)浾咴谧罱�的基層干部心理�?wèn)題調研中發(fā)現，目前一些地方存在基層領(lǐng)導“空降”過(guò)多的現象，而基層干部往上提拔的渠道未能拓寬。這已成為基層干部抱怨最多的一個(gè)問(wèn)題。

　　基層干部壓力更大，升遷機會(huì )更小

　　在調研中，基層干部與半月談?dòng)浾呓徽勛疃嗟脑?huà)題是升遷，抱怨最多也是升遷。因為，升遷對一個(gè)干部而言，既關(guān)系到他的政治前程，也牽涉許多實(shí)際利益。

　　廣西的一名鎮長(cháng)對記者說(shuō)，現在“空降”干部過(guò)多，基層干部往上提拔的機會(huì )不大，讓他們覺(jué)得責任太大、任務(wù)如山，而前程無(wú)望。他統計發(fā)現，近三年，有的縣區領(lǐng)導副職從鄉鎮書(shū)記上來(lái)的才1個(gè)，比率為10%，從鄉鎮長(cháng)上來(lái)沒(méi)有1個(gè)，比率為0，而從市直、區直單位下派的達到5個(gè)，占50%；鄉鎮正職都從縣直單位下派的達到80%至90%，直接從鄉鎮副職提拔的不到補缺比率的20%。

　　一名副鎮長(cháng)說(shuō)，在鄉鎮，成長(cháng)空間有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一個(gè)正科級到盡頭。一大批干部幾乎一輩子在一個(gè)地方“不挪窩”，活力嚴重不足，大家都覺(jué)得“沒(méi)有前途”。

　　江西省某縣委組織部部長(cháng)陳敏(化名)說(shuō)：“不想當將軍的士兵，不是好士兵�！钡�由于上升通道不暢，從鄉鎮提一個(gè)副縣級干部比較難，全縣19個(gè)鄉鎮，5年換屆能提拔一兩個(gè)副縣級干部就非常不錯了，目前在縣里干了十幾年鄉鎮黨委書(shū)記的一大堆。他說(shuō)，絕大多數鄉鎮干部辛辛苦苦一輩子，如果得不到組織認可，壓力可想而知。

　　“當官想提拔，光靠做事是沒(méi)有用的�！闭f(shuō)起最近縣里調整兩個(gè)鄉鎮的黨委書(shū)記的事，中部地區某鄉一名鄉長(cháng)就有點(diǎn)氣憤�！懊餮廴硕伎吹贸鰜�(lái)，縣委主要領(lǐng)導與這兩人關(guān)系好，上面又有人打招呼，但大家都是敢怒不敢言�！彼�說(shuō)，與領(lǐng)導走得近、走得勤的干部，提拔就快，這不但讓人灰心，更讓人寒心。

　　基層干部的出路問(wèn)題，一直備受社會(huì )各界關(guān)注。目前，中央和一些地方已經(jīng)著(zhù)手破解這一問(wèn)題。2006年7月，湖南祁東縣石亭子鎮黨委書(shū)記譚敦龍等5名優(yōu)秀鄉鎮黨委書(shū)記被湖南省委破格提拔到省直廳局任正副處長(cháng)，引起社會(huì )熱議。2008年，湖南省再次拿出省直機關(guān)30個(gè)副處職位，從鄉鎮干部中進(jìn)行公開(kāi)選拔。

　　空降干部要有度

　　中共中央政治局委員、中央組織部部長(cháng)李源潮近日提出，要堅持和擴大從基層選拔干部的做法，完善干部隊伍建設機制。李部長(cháng)的話(huà)不是空穴來(lái)風(fēng)，而是確有所指。最近，某縣級市在不長(cháng)的時(shí)間內，連續下派二批共20多名市直機關(guān)一般干部到10個(gè)鄉鎮、2個(gè)辦事處任領(lǐng)導職務(wù)，平均每個(gè)單位“空降”了2名領(lǐng)導干部，在當地引起了強烈震動(dòng)。這樣過(guò)度“空降”領(lǐng)導干部的直接后果就是，鄉鎮機關(guān)中層干部失去了上升通道和奮斗目標，于干部隊伍建設和鄉鎮經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，有百害而無(wú)一利，希望引起上級和組工部門(mén)領(lǐng)導的重視。

　　“空降”干部是我黨干部隊伍建設一個(gè)法寶，對于防止單位“拉山頭、搞宗派”，能夠起到有效的扼制作用。大到國家，小到一個(gè)鄉鎮，干部“空降”“摻沙子”、“和稀泥”，目的是明確的，效果也是明顯的。所以，從我們黨成立到現在，一直還沿用著(zhù)這條己經(jīng)證明了的正確的干部任用辦法。比如，各地規定：黨政一把手、紀委書(shū)記、公安局長(cháng)、法院院長(cháng)、檢察院院長(cháng)、人武部長(cháng)、人武部政委不得由本地人擔任，這都為消除地方勢力膨脹，不守規矩、不聽(tīng)招呼現象，起到了預防作用，也為黨內永久團結、國家長(cháng)期穩定奠定了基礎。

　　然而，作為縣級區域單位，連續不斷地從市直機關(guān)抽調一般干部，“空降”到鄉鎮機關(guān)直接擔當領(lǐng)導干部，頻次之密、數量之多，就不得不說(shuō)是個(gè)敗筆了。

　　首先，機關(guān)干部不熟悉鄉鎮情況，這些年輕干部，從校門(mén)到衙門(mén)，農村工作千頭萬(wàn)緒，鄉鎮又是我們國家政權的最低層，矛盾大都集中到這個(gè)層面，當好鄉鎮領(lǐng)導者，既要有一定的真才實(shí)學(xué)，也要有駕馭復雜局面的能力，一介書(shū)生通過(guò)公務(wù)員考試到機關(guān)才二三年，就跨上鄉鎮領(lǐng)導崗位，自己做不來(lái)事情，每天被一些繁雜的事務(wù)，搞得身疲力盡，有點(diǎn)直接申請要求調回城區。

　　其次，基層鄉鎮的中層干部失去了晉升空間，鄉鎮機關(guān)的領(lǐng)導崗位有一定的職數控制，一屆黨委、政府換屆，能夠坐上領(lǐng)導崗位的，也屬是鄉鎮機關(guān)、部門(mén)的“人物”，以往大都從鄉鎮機關(guān)中層干部和“八大站所”負責人、村支部書(shū)記這個(gè)群體中產(chǎn)生。不知道從什么時(shí)間開(kāi)始，縣級黨委、政府也開(kāi)始向中央看齊，喜歡來(lái)個(gè)干部“空降”，把鄉鎮原本由本級黨委、政府推薦的領(lǐng)導崗位占住，擠掉了基層干部晉升空間，嚴重挫傷了一部分想干事、能干事、干成事干部的上進(jìn)心。

　　再就是不利于鄉鎮工作的正常開(kāi)展。想進(jìn)步的基層干部上不來(lái)，而“空降”下來(lái)的領(lǐng)導干部，對鄉鎮情況一竅不通，結果是鄉鎮某些工作在交接期后一二年內，處于停滯狀態(tài)，受傷的是鄉鎮經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，受害是當地百姓生產(chǎn)、生活。

　　我不反對干部的“空降”，像中央下派到各省市自治區書(shū)記、省(市、區)長(cháng)、主席，這是為了國家政權的鞏固和長(cháng)治久安大局，是理所當然的。官，總是要有人來(lái)做的！然而，對于鄉鎮來(lái)說(shuō)，在控制編制、人員的情況下，從市直機關(guān)大量“空降”官員，到鄉鎮去任職，雖然可以提高上級的組織威信，但卻失去了民心。例如，也就在此地的一個(gè)鄉鎮，2年前的一次選舉中，人大代表硬是將市委組織部門(mén)擬定的外來(lái)副鎮長(cháng)選落，而將當地的一名村支部書(shū)記選為副鎮長(cháng)。

　　由此看來(lái)，地方效仿中央“空降”官員猶如東施效顰，上級做是件美好的事，而到了基層做，就會(huì )差強人意。干部產(chǎn)生的途徑有千萬(wàn)種，何必無(wú)節制地選擇“空降”？某些地方如果以喪失民意、失去民心為代價(jià)，一意孤行地推行“空降”官員的辦法，那么倒頭來(lái)，損失的是國家的利益，動(dòng)搖的是黨執政的基礎。

　　“空降干部”能否長(cháng)期扎根基層

　　“空降干部”是指由上級機關(guān)指定，從上級機關(guān)直接下派到下級任職的干部。實(shí)際情形多是指下派到下級的領(lǐng)導干部。近年來(lái)“空降干部”越來(lái)越多，已成為用人的一種時(shí)尚。

　　我黨歷來(lái)提倡“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。優(yōu)秀的干部是在做群眾工作中成長(cháng)起來(lái)的，這些干部在工作中與群眾建立了血肉聯(lián)系，深受群眾的信任。讓“空降干部”在基層工作，熟悉群眾，對干部的成長(cháng)有好處。

　　然而，不少“空降干部”人在曹營(yíng)心在漢，人到了基層，家卻在數十公里甚至數百公里的城里，一心二用，常常降低工作效率。而且沒(méi)有扎根基層的思想，工作中急功近利，恨不得馬上干出點(diǎn)政績(jì)，好得到提拔，離開(kāi)基層。這必然導致短期行為，面子工程等現象。

　　由于空降干部越來(lái)越多，而且多數是在基層一把手的位置上，導致許多長(cháng)期在基層工作的干部得不到應有的提拔和重用，嚴重挫傷了基層工作同志的積極性。我們現在常常鼓勵大學(xué)生到基層工作，試想，同樣大學(xué)畢業(yè)，本來(lái)在基層工作的，升職空間就小。而在上級工作的很容易在級別上超越基層，加上與領(lǐng)導距離近，有展現自己才能的機會(huì )。當這位在上級機關(guān)工作的同學(xué)被“空降”下去的時(shí)候，對那位當年響應號召，到基層的同學(xué)是多么的不公。

　　干部交流縣直機關(guān)‘空降’到鄉鎮的多，從鄉鎮‘地對空’發(fā)送到縣直的少

　　為加大職工干部的交流力度，增強干部職工想干事、愿干事、能干事的動(dòng)力，增添干部隊伍的活力，應該形成縣鄉干部“兩上兩下”雙向交流的良好氛圍。從當前縣區的干部交流情況看，總體上以鄉鎮之間，縣直單位之間的平行交流為主，縣鄉之間雙向有序交流不多。

　　縣直單位交流道鄉鎮任職的干部，多數提拔重用；鄉鎮交流到縣直單位的科級領(lǐng)導干部，多數降職任用；縣鄉間交流任職的以科級領(lǐng)導干部為主，股級干部較少；鄉鎮交流到縣直單位任職的科級干部以照顧性安排為主，考慮縣直單位領(lǐng)導班制結構等因素主動(dòng)選調的較少；到鄉鎮任職的股級干部以縣直事業(yè)單位為主，公務(wù)員身份的干部較少。

　　造成這一現象存在客觀(guān)、主觀(guān)等多方面原因。一是鄉鎮工作環(huán)境、福利待遇普遍比縣直單位差，而工作強度、任務(wù)難度又普遍比縣直大；二是鄉鎮機構改革職數被嚴控，縣直單位職數又被歷年精簡(jiǎn)，干部交流空間有限；三是部分縣直干部擔心到鄉鎮工作后難“回轉”，或“回轉”了卻不如現在的崗位，因此不愿到鄉鎮工作；四是目前縣鄉間干部交流基本屬于小范圍調整，對交流干部的跟蹤考察和選拔任用工作尚未跟上，引導縣直單位優(yōu)秀干部“朝下走”的制度導向尚未形成。

　　應進(jìn)一步明確從基層一線(xiàn)培養選拔干部的新導向，把有沒(méi)有基層工作閱歷作為選拔科級領(lǐng)導干部的重要前提。安排進(jìn)縣直單位的優(yōu)秀干部，盡量做到職級不降、職位相當，以引導縣直單位優(yōu)秀年輕干部“朝下走”。對長(cháng)期在鄉鎮工作的干部，達到一定任職年限，符合有關(guān)規定的，可以明確享受一定的政治或經(jīng)濟待遇，從而鼓勵干部扎根基層、服務(wù)基層。