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　　2010年5月7日，中央紀委頒布了《黨員領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，《解釋》自發(fā)布之日起施行。日前，中央紀委負責同志接受了記者采訪(fǎng)，就制定出臺《解釋》的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請您介紹一下《解釋》的出臺背景和起草過(guò)程。

　　答：工程建設是發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、增強國力的全局性、基礎性、戰略性事業(yè)。當前工程建設領(lǐng)域存在著(zhù)一些突出問(wèn)題，比如，有的領(lǐng)導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；有的招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包等。這些問(wèn)題不僅嚴重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、損害人民群眾利益,而且往往引發(fā)錢(qián)權交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為,成為阻礙科學(xué)發(fā)展、影響社會(huì )和諧穩定的重要因素,人民群眾反映強烈。黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題治理工作。2009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》，要求用兩年左右的時(shí)間集中開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，并將嚴肅查處領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設的行為作為治理工作的目標之一。

　　中央紀委、監察部非常重視對領(lǐng)導干部違反規定插手干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)行為的治理。2004年，中央紀委、監察部制定發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處理規定》)，對懲治和預防領(lǐng)導干部違反規定插手干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，工程建設領(lǐng)域中的一些新情況新問(wèn)題不斷顯現，《處理規定》的內容已經(jīng)不能滿(mǎn)足新時(shí)期新階段工程建設領(lǐng)域反腐倡廉工作深入開(kāi)展的需要。此外，鑒于《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對黨員領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為處分作出具體規定，致使實(shí)踐中對這些行為如何適用《黨紀處分條例》有關(guān)條款產(chǎn)生了一些分歧，影響了相關(guān)案件的正確定性處理。因此，有必要起草制定專(zhuān)門(mén)規定，進(jìn)一步明確黨員領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為的黨紀處分依據。這樣有利于加大懲處黨員領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為的力度，也有利于進(jìn)一步推動(dòng)工程建設領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作深入開(kāi)展。

　　為配合專(zhuān)項治理工作，根據中央紀委領(lǐng)導同志批示，2009年11月中央紀委開(kāi)始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過(guò)深入調研，廣泛征求意見(jiàn)，數易其稿，2010年2月形成了《解釋》送審稿。3月18日，中央紀委書(shū)記辦公會(huì )議審議通過(guò)了《解釋》送審稿，5月7日《解釋》正式印發(fā)。

　　問(wèn)：請介紹一下《解釋》的主要內容。

　　答：《解釋》一共15條，3000余字。主要規定了適用對象、違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為的含義，違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域具體違紀行為的表現形式及其適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)條款等內容。其中具體違紀行為的設定和《黨紀處分條例》的適用，是《解釋》的核心內容。工程建設環(huán)節較多，黨員領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為的表現形式多種多樣，《解釋》不可能涵蓋黨員領(lǐng)導干部插手干預工程建設的所有方面和環(huán)節，因此，《解釋》在第三條至第十一條中，根據《工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作實(shí)施方案》和《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動(dòng)指導意見(jiàn)》等八個(gè)指導意見(jiàn)，結合典型案例，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節，將黨員領(lǐng)導干部插手干預工程建設領(lǐng)域并謀取私利的行為細化為插手干預工程建設項目決策、招標投標、土地使用權與礦業(yè)權審批出讓、城鄉規劃管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、工程建設實(shí)施和工程質(zhì)量監督管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、物資采購和資金安排使用管理等九個(gè)方面，三十九種具體行為表現形式，并明確了給予黨紀處分所應適用的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的有關(guān)條款。同時(shí)，《解釋》對黨員領(lǐng)導干部插手干預工程建設，雖然未謀取私利，但給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為；或者未造成較大損失，但給本地區、本單位造成嚴重不良影響的行為，明確了黨紀處分依據。

　　問(wèn)：《解釋》適用于哪些人員？

　　答：《解釋》第一條將適用范圍規定為：黨和國家機關(guān)中副科級以上黨員領(lǐng)導干部，人民團體、事業(yè)單位中相當于副科級以上黨員領(lǐng)導干部，國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))及其分支機構領(lǐng)導人員中的黨員。

　　問(wèn)：什么是違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域的行為？

　　答：為了增強《解釋》的可操作性，便于貫徹執行，《解釋》第二條對“違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為”進(jìn)行了界定，即：“本解釋所稱(chēng)違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為，是指黨員領(lǐng)導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或者職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門(mén)、單位或者有關(guān)人員以指定、要求、授意、暗示等方式，影響工程建設正常開(kāi)展或者干擾正常監管、執法活動(dòng)的行為�！�

　　問(wèn)：請介紹一下《解釋》與《處理規定》的關(guān)系。

　　答：《解釋》的內容全部吸收了《處理規定》中所規定的違紀行為，因此，《解釋》第十五條規定：本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀委、監察部2004年2月3日發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規定》同時(shí)廢止。

　　問(wèn)：請談?wù)剬�學(xué)習貫徹《解釋》有什么要求。

　　答：首先要加強對《解釋》和即將頒布的《違反規定插手干預工程建設領(lǐng)域行為處分規定》的學(xué)習宣傳工作。各級黨委(黨組)要組織有關(guān)黨員干部認真學(xué)習《解釋》，使大家正確理解和掌握《解釋》的精神實(shí)質(zhì)和具體內容，了解違反《解釋》的嚴重后果，做到未雨綢繆，預防在先。其次，各級黨組織要以《解釋》頒布實(shí)施為契機，按照中央要求，組織黨員領(lǐng)導干部認真對照檢查，分析本地區本部門(mén)本單位工程建設領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節，提出解決措施和處理辦法。再次，要進(jìn)一步加大查辦工程建設領(lǐng)域違紀違法案件的力度。各級紀檢機關(guān)要站在政治和全局的高度，充分認識嚴肅查處案件的重要性和緊迫性。切實(shí)采取有力措施，集中突破一批大案要案。堅決遏制工程建設領(lǐng)域腐敗現象的滋生蔓延，以實(shí)際的辦案成果來(lái)檢驗專(zhuān)項治理工作的成效。(記者 姜潔）