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　　歷經(jīng)15年，經(jīng)過(guò)4次審議，從原來(lái)的35條到修改后的42條，從原來(lái)的4000多字增加到現在的6000多字。

　　4月29日，第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》，將于2010年12月1日起施行。

　　“新修改的國家賠償法對檢察機關(guān)深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法等三項重點(diǎn)工作具有重要意義�！弊罡呷嗣駲z察院刑事申訴廳副廳長(cháng)尹伊君今天在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　“門(mén)檻”取消帶來(lái)短期陣痛

　　“門(mén)檻高”是國家賠償法最受爭議的問(wèn)題之一。

　　現行的國家賠償法實(shí)行的是“違法確認”賠償原則，就是說(shuō)，只有在國家機關(guān)及工作人員違法行使職權造成后果時(shí)，才給予補償。

　　“我國在制定國家賠償法時(shí)之所以確立違法責任原則，主要是考慮到違法責任標準易于掌握，賠償范圍適度。但現在看來(lái)，違法責任范圍過(guò)于狹窄，將行政機關(guān)和司法機關(guān)雖不違法但卻明顯不當行為的賠償責任排除在外，顯然不利于保護公民、法人和其他組織獲得賠償的權利�！币�伊君向記者解釋了現行國家賠償法的制定背景。

　　而修改后的國家賠償法第十七條規定：對公民采取逮捕措施后，決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者宣告無(wú)罪終止追究刑事責任的，受害人有取得賠償的權利。

　　“這就是我們所說(shuō)的‘結果原則’，只要最終無(wú)罪，就可以進(jìn)入賠償程序�！币�伊君說(shuō)。

　　從“違法確認原則”到“結果原則”，從“高門(mén)檻”變成“無(wú)門(mén)檻”，這在尹伊君看來(lái)不僅僅是執法理念發(fā)生了變化，更對檢察機關(guān)的辦案能力提出了更高的要求。

　　“比如現在存疑不起訴的案件就要進(jìn)行賠償�！币�伊君舉例說(shuō)，按修改后的國家賠償法規定，對公民采取逮捕措施后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　“這無(wú)疑使檢察機關(guān)的辦案風(fēng)險加大，對檢察機關(guān)的自偵案件、對犯罪嫌疑人的財產(chǎn)扣押、批捕、公訴等各個(gè)環(huán)節，都提出了更嚴更高的執法要求�！币�伊君坦言。

　　“過(guò)去賠償就等于是錯案。但現在情況將變得更加復雜，有一部分可能是錯案，有一部分則可能不是�！币�伊君說(shuō)，“這就有一個(gè)對錯案全新認識的問(wèn)題，如何使考評機制更加合理，也需要認真研究�！�

　　“短期可能會(huì )有陣痛，但從長(cháng)遠看，更有利于我們的執法，更有利于提高我們的執法公信力�！币�伊君說(shuō)。

　　剛性變彈性賠償可協(xié)商

　　新修改的國家賠償法第二十三條規定：賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應充分聽(tīng)取賠償請求人的意見(jiàn)，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依照相關(guān)規定進(jìn)行協(xié)商。

　　“這在現行的國家賠償法中是沒(méi)有的�！币�伊君認為，這使一部原本“剛性”的法律變得富有“彈性”，使得檢察機關(guān)在執法時(shí)，可以選擇最有利于化解社會(huì )矛盾的方式執法。

　　新修改的國家賠償法首次將精神損害納入國家賠償。明確規定：致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。

　　根據這一規定，賠償決定書(shū)中“精神損害撫慰金不屬于國家賠償法規定的賠償范圍”的類(lèi)似表述將成為歷史。

　　“每個(gè)案件的情況不同，造成的精神損害也就不同。針對個(gè)案的不同情況，作出公正的賠償，對于檢察機關(guān)積極化解社會(huì )矛盾，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新提供了一個(gè)新模式�！币�伊君表示。

　　拓展錯誤賠償監督途徑

　　“當一名合法權益受到侵犯的老百姓拿到國家賠償金后，那種悲喜交集的情感是難以形容的；那種對法律信任的恢復、對黨和政府信任的恢復是引人深思的；在廣大人民群眾中產(chǎn)生的社會(huì )效果是難以估量的�！泵鎸τ浾�，尹伊君發(fā)出了這樣的感慨。

　　修改后的國家賠償法，建立了對賠償的監督制約機制。第三十條明確規定，最高人民檢察院對各級人民法院賠償委員會(huì )作出的決定，上級人民檢察院對下級人民法院賠償委員會(huì )作出的決定，發(fā)現違反本法規定的，應當向同級人民法院賠償委員會(huì )提出意見(jiàn)，同級人民法院賠償委員會(huì )應當在兩個(gè)月內重新審查并依法作出決定。

　　這樣，檢察機關(guān)不僅是賠償義務(wù)機關(guān)，也是法律監督機關(guān)，具有監督賠償法實(shí)施的職責，這將保障國家賠償法得到更好的貫徹實(shí)施。

　　“這一規定使賠償程序更加公正合理�！币�伊君認為，對錯誤的賠償決定實(shí)施監督是由檢察機關(guān)的法律監督性質(zhì)決定的，是我國法律監督制度的重大發(fā)展，豐富、拓展了法律監督的途徑和方式，對于完善公民合法權益保障機制，規范執法機關(guān)職權行為具有積極意義。

　　“任何一個(gè)國家都不能或難以保證絕對不發(fā)生國家機關(guān)及其工作人員侵犯公民權利的事件，但關(guān)鍵在于公民權利受到國家機關(guān)及其工作人員的侵犯后是否能夠得到及時(shí)有效的恢復，這是民主和法制建設的必然要求，也是衡量一個(gè)社會(huì )文明程度的標尺�！币�伊君表示。法制日報記者 趙陽(yáng)