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　　觀(guān)察引言：2009年12月上期《人民論壇》雜志推出了特別策劃《官員“天花板”困局》，引起各界熱烈討論，尤其是在黨政官員群體中。不少官員向本刊反映，對許多基層干部而言，能夠觸碰到仕途“天花板”或許還是一種幸運，他們更多的人只能在“地板”上原地踏步，一輩子都是“科員”，可謂是名符其實(shí)的“地板干部”�！暗匕甯刹俊贝蠖嗄�默無(wú)聞，但他們卻是直接與公眾打交道的主要群體，撐起了社會(huì )發(fā)展的基石，他們的生存狀態(tài)和訴求更加值得關(guān)注。

　　在“天花板”干部被廣泛關(guān)注的同時(shí)，與其相對應的另一群體——“地板干部”卻被忽略甚至是被誤讀。有位基層官員向《人民論壇》訴苦道，“‘天花板’太高了，我們是‘地板干部’，長(cháng)期在基層工作，難有晉升機會(huì )，權力不大，壓力不小�！�

　　近期，記者在河北某縣級市調研時(shí)了解到，該市核定的鄉科級領(lǐng)導職數為407人，僅占公務(wù)員總數的10.55%，與鄉科級以下非領(lǐng)導干部比為1：8.1。像一個(gè)金字塔，處在塔尖的就是那么幾個(gè)人，大部分工作人員很有可能在科員位置上退休。中央國家機關(guān)的 “衙門(mén)口大”，很多官員即使職務(wù)上不去，退休時(shí)還可以解決副局級待遇�？蓮V大在基層工作的公務(wù)員的境遇就不可同日而語(yǔ)了——“僧多粥少”。領(lǐng)導的位置少，級別也上不去。

　　“地板干部”的煩惱：長(cháng)期甚至終生都在“原地踏步”，權力不大，壓力不小

　　長(cháng)期甚至終生都在“原地踏步”。一位剛剛被提拔為副鎮長(cháng)的同志告訴人民論壇記者：“我從辦事員干起，已經(jīng)干了30多年了�！薄皶x升道路狹窄，現在想到縣里工作，主要是靠公務(wù)員內部的考試。在基層，處理的是老百姓的家長(cháng)里短、柴米油鹽。光憑考試，那我們肯定不行�！币晃�40多歲的鄉財政所工作人員對記者說(shuō)。

　　工作壓力大常常被領(lǐng)導忽略或被公眾“誤讀”，受著(zhù)“夾板氣”，也是基層干部們反映最多的一個(gè)方面。一位鎮政府干事對記者說(shuō)：“現在老百姓普遍存在著(zhù)對基層干部的不信任，認為中央的政策沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題出在基層的執行上，是我們‘念歪了經(jīng)’�！�

　　記者聯(lián)系采訪(fǎng)了河北、山東、河南和海南四地的20位“地板干部”，他們說(shuō)，責任大，權力小，是讓他們最頭疼的事�！艾F在我們這個(gè)地區發(fā)展的壓力很大，一級壓一級，我們在基層壓力最大�？墒乾F在的財政體制有些不合理，我們地方的財政資金不足，‘小馬拉大車(chē)’�！焙幽系囊晃换鶎痈刹扛嬖V記者，“招商引資的任務(wù)年年下達，市里給縣里定指標，縣里就給我們定指標。任務(wù)要完成，收的錢(qián)上交，可財政劃撥給地方的太少。在縣里我們鎮經(jīng)濟發(fā)展水平算是最好的，收入過(guò)億，可財政留在鎮里的只有區區幾百萬(wàn)。巧婦難為無(wú)米之炊啊。每次都是等米下鍋�！�

　　“權力小、責任大，壓力不小�！边@是接受采訪(fǎng)的“地板干部”講的最多的一句話(huà)。權責不對稱(chēng)是當前鄉鎮工作壓力大的最重要原因。村子里實(shí)行村民自治，鎮上黨政機關(guān)人員是縣里任命，事業(yè)機關(guān)工作人員由縣里的主管部門(mén)管理。鄉鎮幾乎沒(méi)有人事權。加之，一方面合鄉并鎮的推行，基層政權管轄的范圍擴大了，事務(wù)增多了，另一方面是工作人員愈來(lái)越少，“現在基層矛盾不少，各種糾紛越來(lái)越多。我們感覺(jué)工作量很大，人手明顯不夠�！币晃煌�志如是說(shuō)。

　　尊重“地板”，把握基層

　　正因為身處“地板”，所以才能“接地氣”�！暗匕濉备刹课槐皺嘈�，可地位卻極端重要。一言一行老百姓都看在眼里，記在心里。這些人就是黨和政府的“名片”。 一個(gè)地方的人氣高不高、旺不旺很大程度上體現在基層工作者的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)上，一個(gè)政府能不能得民心、負責任、有效率就體現在每一個(gè)公職人員的日�，嵥榈墓ぷ髦�。他們心里有牢騷，有怨氣，難免會(huì )帶到工作中去。要么消極怠惰，要么吹吹拍拍，更有甚者將怨氣撒到群眾頭上，直接成為群體性事件的導火索。

　　在采訪(fǎng)過(guò)程中，記者被很多“地板干部”的事跡感動(dòng)。一位在基層工作20幾年的老同志說(shuō)：“你問(wèn)我對仕途有什么想法，我實(shí)話(huà)給你說(shuō)，我就想著(zhù)，工作能輕松點(diǎn)，有點(diǎn)時(shí)間陪女兒。我家在城里，來(lái)鎮上工作二十幾年了。每天還是來(lái)回跑。剛來(lái)時(shí)女兒還沒(méi)上幼兒園，現在大學(xué)都快畢業(yè)了。其實(shí)我們這些人都是當地人，你工作干得不好，鄉親們也會(huì )指指點(diǎn)點(diǎn)。工作很累。過(guò)不了什么假期的�！�

　　“你說(shuō)我是‘地板’官員，我想說(shuō)的是做個(gè)‘地板’官員沒(méi)什么，我們缺乏的是‘成就感’。我就是土生土長(cháng)的本地人，官再大也就是到縣里當個(gè)局長(cháng)、副縣長(cháng)，我們還是想干點(diǎn)實(shí)際工作，主要是現在責任無(wú)限大，權力很有限�？朔�了這一點(diǎn)，我愿意做個(gè)快樂(lè )的‘地板干部’�！币晃弧暗匕甯刹俊敝笔阈匾�。

　　專(zhuān)家指出，一些干部因為“天花板”、“地板”而煩惱，都是因為干部的眼界沒(méi)有打開(kāi)，天天盼著(zhù)“往高處走”，向上看是“天花板”，向下看是“地板”。當然心生煩惱、滿(mǎn)腹牢騷。說(shuō)白了，還是“官本位”的思想在作怪。

　　要突破困局，首先要打破禁錮、走出牢籠。小平同志一生“三起三落”，他經(jīng)受的挫折要是在一般干部看來(lái)，就不是什么“天花板”和“地板”了，而是萬(wàn)丈深淵了。同小平同志比，這些什么“困局”、“煩惱”不值一提。

　　破除官本位，從制度上為“地板干部”創(chuàng )造舞臺

　　“地板干部”中不乏埋頭苦干者，不乏淡泊名利者，不乏“老實(shí)人”，更不乏“想干事”、“能成事”的人，他們“惟事不惟官”的態(tài)度是正確的政績(jì)觀(guān)、科學(xué)的價(jià)值觀(guān)、高尚的人生觀(guān)的體現。正是因為有了千千萬(wàn)萬(wàn)這樣的干部，我們黨執政的根基才堅如磐石。

　　為此，從制度上給廣大“地板干部”以希望，對鍛造一支真心為民、能上能下的精干的干部隊伍有重要意義。

　　基層本就是鍛煉干部的大課堂，也是披沙揀金的大熔爐。八七會(huì )議后，當瞿秋白要毛澤東到上海黨中央做機關(guān)工作時(shí)，毛澤東坦然相告：“我不愿跟你們住高樓大廈，我要‘上山交綠林朋友’”。從此有了井岡山的星星之火。

　　干部是比出來(lái)，練出來(lái)的，不是聽(tīng)出來(lái)的，看出來(lái)的。當前，一方面，全國大部分省份都出臺了從基層選拔干部的規定，另一方面，鄉鎮改革的探索也在前進(jìn)，不少省份進(jìn)行了“擴權強鎮”的試點(diǎn)，目標就在于按照權責統一、提高效能的要求，做實(shí)鄉鎮這一級國家政權。從制度上為“地板干部”創(chuàng )造舞臺。

　　持續升溫的“公務(wù)員熱”，大批受過(guò)高等教育的大學(xué)生、研究生，懷著(zhù)熱切的希望進(jìn)入公務(wù)員隊伍，他們中絕大部分也要從“地板”干起。他們有想法，有闖勁，能不能經(jīng)受“地板”的考驗還不好說(shuō)。給“地板干部”希望，就是給即將進(jìn)入基層的和渴望進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人希望，就是為他們安心扎根基層、艱苦創(chuàng )業(yè)鼓勁加油，就是為我們黨永葆青春提供動(dòng)力。 （劉新圣）