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　　“小說(shuō)媒體妖魔駐京辦”

　　新中國駐京辦存在60年(“文革”中大部分被撤銷(xiāo))，最近幾年才被社會(huì )廣泛關(guān)注。其間，一本名叫《駐京辦主任》的小說(shuō)功不可沒(méi)。

　　近年來(lái)，與駐京辦有關(guān)的一些案件浮出水面，也讓人們把駐京辦與腐敗、拉關(guān)系、請客送禮相聯(lián)。2006年，國家審計署前審計長(cháng)李金華批評一些駐京辦職能為“跑部錢(qián)進(jìn)”。

　　“不管是社會(huì )上，還是許多媒體報道，大多數對駐京機構的評價(jià)還是停留在文學(xué)作品中，加之個(gè)別駐京辦出現問(wèn)題，老百姓越來(lái)越覺(jué)得駐京機構存在問(wèn)題�？梢哉f(shuō)‘小說(shuō)媒體妖魔駐京辦’�！币虼�，李罡把“還原一個(gè)真實(shí)的駐京機構，客觀(guān)、真實(shí)、公正的報道駐京辦”，確定為《駐京資訊》的宗旨。

　　曾有地市級駐京辦主任總結過(guò)駐京辦的3個(gè)職能：一聯(lián)兩接三協(xié)助。一聯(lián)，是聯(lián)系當地在京名人，從將軍到學(xué)者，甚至歌星，都有用處；兩接，一是接待領(lǐng)導，二是接訪(fǎng)，接待送返來(lái)京上訪(fǎng)群眾；三協(xié)助是招商引資、提供信息、服務(wù)在京務(wù)工人員。其中，最重要的職能是接訪(fǎng)，也叫“維穩”。中國青年報記者也了解到，地縣級駐京辦確實(shí)有一部分開(kāi)支由各地信訪(fǎng)部門(mén)支付。

　　今年1月國務(wù)院發(fā)布規范駐京辦的意見(jiàn)后，駐京辦的去留再次成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。涉及的地市，特別是縣級駐京辦主任，都不愿公開(kāi)發(fā)表看法。

　　中國青年報記者聯(lián)系過(guò)多位縣級駐京辦主任，得到的答復幾乎是一致的：“我們還是不說(shuō)了，這個(gè)時(shí)期很敏感�！痹谟浾咛岢隹梢噪[去省市名稱(chēng)及其姓名時(shí)，這些主任態(tài)度依舊：“駐京辦這個(gè)圈子不大，我們說(shuō)點(diǎn)什么，別人都會(huì )去對號入座�！�

　　一位中部某省縣駐京辦主任告訴中國青年報記者，駐京辦主任都是普通人，不都像小說(shuō)里寫(xiě)的那么手眼通天，駐京辦接待領(lǐng)導的時(shí)間也很少，大部分時(shí)間是在處理各種各樣的事情：縣里企業(yè)來(lái)北京找項目談合作出問(wèn)題的，來(lái)北京看病沒(méi)錢(qián)回不了家的，找工作被人騙走財錢(qián)的，還有一些上訪(fǎng)事件，也就是“維穩”。

　　這位主任心存疑慮：“撤銷(xiāo)縣級駐京辦，他們所從事的工作由誰(shuí)來(lái)辦呢？如果不能很好地安排，每個(gè)縣級單位再派人駐扎到地級或省級辦事處，那結果就跟以前沒(méi)什么區別了�！�

　　制度沃土依舊存在，駐京辦亟待監管

　　在一次駐京機構研討會(huì )上，一位在北京十幾年的地市級駐京辦主任列舉了他在這個(gè)位置上所做的十幾件“小事”：跑來(lái)200億元的投資，建成當地第一條高速公路；爭取到投資100多億元的鐵路項目；擴建了支線(xiàn)飛機場(chǎng)；爭取了每年多達幾十億元的轉移支付；開(kāi)通了當地到北京的客車(chē)……

　　這些“小事”成了目前各個(gè)省保留大部分地級駐京辦的最重要理由。

　　李罡認為，分稅制下中央和地方越拉越大的財政收入差距，與轉移支付的不透明，會(huì )使駐京辦一直有存在的可能。

　　李罡在這方面做了一些資料積累：“1994年，我國采取分稅制，改變了中央和地方的財政關(guān)系。轉移支付也存在隨機性、不確定性、彈性大等問(wèn)題，甚至有‘灰色地帶’，各個(gè)地方來(lái)跑的就有，沒(méi)來(lái)的就沒(méi)有�！�

　　“這時(shí)地市、縣級機構大量進(jìn)京。在資源不平衡、制度不健全的情況下，駐京辦其實(shí)成了地方利益訴求的載體，也體現地方爭取國家投資的參與性和主動(dòng)性�！崩铑刚J為駐京辦在計劃與市場(chǎng)博弈的過(guò)程中有存在的必要，而且其功能無(wú)法替代。

　　關(guān)于如何規范駐京辦，李罡和駐京辦圈子里許多人討論過(guò)，大家的看法是，之所以駐京辦出現一些問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有一個(gè)統一的法規或者條例進(jìn)行規范管理。

　　比如省級駐京辦和地市級駐京機構分別有不同的管理機構，單位性質(zhì)不同、人員編制不同、隸屬關(guān)系不同，職責不同。結果是工作上普遍存在隨意性，駐京辦主任的歸屬管理也不統一，工作中個(gè)人主觀(guān)性過(guò)大，人為因素較多。

　　此外，還有一個(gè)最重要因素就是缺乏監管。有些駐京機構利用人脈關(guān)系違規使用土地、違法修建辦公建筑、違規出租辦公用房、超編配車(chē)、濫發(fā)津貼等，對這些缺少有效的追責手段。這都需要確立規章制度加以解決。(記者 李新玲）