四川省已公布科技廳、民政廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、省體育局、省人口計生委、省外辦、省國資委、省僑辦、省人防辦、省糧食局的“三定”方案,更多部門(mén)的“三定”方案將在報批之后陸續公布。
昨前兩日,省政府網(wǎng)站陸續公布了15個(gè)部門(mén)“定職責、定機構、定編制”的“三定”方案,這是去年年底省政府機構改革開(kāi)始后公布的第一批“三定”方案,方案中明確了這15個(gè)部門(mén)的職責范圍、內設機構數量及對應職能、人員編制數量和領(lǐng)導職數。
根據本輪省政府機構改革方案,省政府設置工作部門(mén)42個(gè),其中,省政府辦公廳和組成部門(mén)25個(gè)、直屬特設機構1個(gè)、直屬機構16個(gè)。另設置部門(mén)管理機構6個(gè)。通過(guò)改革,新組建了8個(gè)部門(mén),調整并規范設置了5個(gè)部門(mén),撤銷(xiāo)了12個(gè)機構。今年4月2日,第一批16個(gè)部門(mén)的“三定”方案獲批;第二批30個(gè)部門(mén)的“三定”方案獲批后,也將于近期公布;尚有2個(gè)部門(mén)的“三定”方案暫未獲批,待進(jìn)一步修訂后,經(jīng)省政府同意再公布。
省住房城鄉建設廳不再指導公共客運管理
住房城鄉建設廳是8個(gè)新組建部門(mén)中首個(gè)公布“三定”方案的。根據方案,四川省不再保留建設廳,新組建省住房和城鄉建設廳(簡(jiǎn)稱(chēng)住房城鄉建設廳),為省政府組成部門(mén)。
住房城鄉建設廳職責有部分調整,除了將原建設廳的職責劃入外,取消、下放已由省政府公布取消、下放的行政審批事項。
此外,住房城鄉建設廳將指導城市公共客運管理職責(含出租車(chē)行業(yè)管理)劃給交通運輸廳。住房城鄉建設廳負責指導城市地鐵、軌道交通的規劃和建設;交通運輸廳負責指導城市地鐵、軌道交通的運營(yíng)管理。
住房城鄉建設廳將城市管理的具體職責交給各地城市人民政府,僅負責行業(yè)指導。在工程建設行業(yè)地方標準發(fā)布方面,也交由省質(zhì)監局統一編號,并會(huì )同住房城鄉建設廳聯(lián)合發(fā)布。
住房城鄉建設廳設16個(gè)內設機構,行政編制87名。其中廳長(cháng)1名、副廳長(cháng)4名。
省工商局不再直接辦理企業(yè)評比
四川省工商行政管理局(簡(jiǎn)稱(chēng)省工商局),為省政府直屬機構。今后不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)有關(guān)的評比達標活動(dòng),廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作也將交由其他單位管理。
本次改革保留四川省工商行政管理局直屬分局(掛行政審批處牌子)、四川省工商行政管理局商標分局、四川省工商行政管理局經(jīng)濟檢查總隊,均為省工商局管理的正處級機構。
省工商局主要職責不變,部分職責有調整:1.取消已由省政府公布取消的行政審批事項。2.不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)有關(guān)的評比達標活動(dòng)和廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作。3.加強流通環(huán)節食品安全的監督管理,服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與保護經(jīng)營(yíng)者、消費者合法權益,監測、預警和信息引導的職責;加強和完善工商行政執法,構建市場(chǎng)監督管理長(cháng)效機制。
省工商局設15個(gè)內設機構,行政編制130名。其中局長(cháng)1名、副局長(cháng)4名。
省國資委不得直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)
四川省政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)省國資委),是省政府唯一的直屬特設機構。按照政企分開(kāi)以及所有權和經(jīng)營(yíng)權分離的原則,省國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監管,依法履行出資人職責。不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。
本次改革中,該部門(mén)職責沒(méi)有大的調整,主要職責為:1.加強指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責,加快國有經(jīng)濟布局和結構調整,推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2.強化國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財務(wù)監督、風(fēng)險控制和經(jīng)濟責任審計的職責,進(jìn)一步完善所監管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度,促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì )責任。3.加強國有企業(yè)資本收益收繳工作,推動(dòng)國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行,完善國有企業(yè)收入分配制度。
省國資委設17個(gè)內設機構,行政編制122名(含紀委和派駐監察局編制15名)。其中省國資委黨委書(shū)記由省委常委兼任、1名副書(shū)記由省政府領(lǐng)導兼任;主任(副書(shū)記)1名、專(zhuān)職副書(shū)記1名、副主任(兼黨委委員)4名;監事會(huì )主席和派出專(zhuān)職監事行政編制30名。
省民政廳不再規定福彩發(fā)行額度
四川省民政廳(簡(jiǎn)稱(chēng)民政廳),為省政府組成部門(mén)。在“三定”方案中,民政廳將取消提出福利彩票發(fā)行額度的職責,公布行政區劃信息的四川省行政區劃圖由民政廳會(huì )同省測繪局組織編制,四川省老齡工作委員會(huì )辦公室由民政廳管理。
具體的一些職責調整為:取消已由省政府公布取消的行政審批事項,取消提出福利彩票發(fā)行額度的職責,承擔民政部下放的指導基層群眾自治組織和社區組織干部的表彰職責,加強社會(huì )救助職責,統籌城鄉社會(huì )救助體系建設。
民政廳設15個(gè)內設機構,行政編制126名。其中廳長(cháng)1名、副廳長(cháng)4名。
省廣電局不再監管動(dòng)漫網(wǎng)游市場(chǎng)
四川省廣播電影電視局(簡(jiǎn)稱(chēng)省廣電局),為省政府直屬機構。
除原有職責外,省廣電局部分職責有所調整:取消已由省政府公布取消的行政審批事項,將全省廣播電視機構記者證的審核發(fā)放管理職責劃給省新聞出版局,將動(dòng)漫(不含影視動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)中的動(dòng)漫節目)管理的職責劃給文化廳;將文化廳指導電影發(fā)行、放映工作職責及電影專(zhuān)項資金的收繳和管理職責劃入省廣電局,增加對從事廣播電影電視節目制作的民辦機構進(jìn)行監管的職責,加強對信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目(包括影視類(lèi)音像制品的網(wǎng)上播放)服務(wù)和公共視聽(tīng)載體播放節目的業(yè)務(wù)監管職責。
關(guān)于動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲管理的職責分工,省廣電局負責對影視動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)中的動(dòng)漫節目進(jìn)行管理,文化廳負責動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會(huì )展交易和市場(chǎng)監管。
關(guān)于新聞單位記者證管理的職責分工,省廣電局協(xié)同省新聞出版局對全省廣播電視記者證進(jìn)行管理,省新聞出版局負責全省新聞單位記者證的審核發(fā)放和管理。
省廣電局設10個(gè)內設機構,行政編制77名。其中:局長(cháng)1名、副局長(cháng)3名。
省新聞出版局不再檢測鑒定出版物質(zhì)量
四川省新聞出版局(簡(jiǎn)稱(chēng)省新聞出版局),為省政府直屬機構,另掛四川省版權局(簡(jiǎn)稱(chēng)省版權局)牌子。
除原有職責外,省新聞出版局部分職責有調整:取消已由省政府公布取消的行政審批事項;取消規劃、指導、核準全省性印刷復制裝備會(huì )展交易活動(dòng)的職責;將動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )游戲管理(不含網(wǎng)絡(luò )游戲的網(wǎng)上出版前置審批)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會(huì )展交易和市場(chǎng)監管的職責劃給文化廳;將出版物質(zhì)量檢測鑒定和網(wǎng)絡(luò )出版內容信息檢測鑒定工作交給事業(yè)單位;將文化廳管理音像制品批發(fā)、零售、出租、放映的職責劃入省新聞出版局;將文化廳音像制品進(jìn)口管理的職責劃入省新聞出版局;將省廣電局廣播電視機構記者證的審核發(fā)放和管理職責劃入省新聞出版局。
省新聞出版局負責在出版環(huán)節對動(dòng)漫進(jìn)行管理,對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。
省新聞出版局設11個(gè)內設機構,行政編制66名。其中:局長(cháng)(兼省版權局局長(cháng))1名、副局長(cháng)(兼省版權局副局長(cháng))3名;省“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任1名。
省人防辦增設民防應急處
四川省人民防空辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)省人防辦),為省政府直屬機構,將省人民防空辦公室由議事協(xié)調機構的常設辦事機構調整為省政府直屬機構,掛民防局牌子。
除原來(lái)職責外,省人防辦增加民防工作的有關(guān)職責,增設民防應急處,組織利用人民防空資源參與應急救援工作,參與制訂應急救援工作規劃和年度工作計劃,負責人防工程避難場(chǎng)所的規劃、建設與管理,編制實(shí)施人民防空、民防應急救援方案,參與擬訂并監督實(shí)施人民防空、民防醫療救護、物資儲備、水電供應等保障方案,指導人民防空、民防組織的建設和人員訓練,組織開(kāi)展人民防空、民防志愿者隊伍的業(yè)務(wù)培訓和交流工作,承擔職責范圍內的應急救援物資的采購、儲備、調用,組織動(dòng)員人員應急疏散。
省人防辦(四川省民防局)設6個(gè)內設機構,行政編制42名。其中:主任1名、副主任2名。
林業(yè)廳等8部門(mén)職責基本未變
根據公布的“三定”方案,省地稅局、省糧食局、省僑辦、省外辦、科技廳、林業(yè)廳、省體育局、省人口計生委8部門(mén)職責基本未變,除取消、下放已由省政府公布取消、下放的行政審批事項外,部分職能較以前更為強化。此外,這些“三定”方案也詳細規定了部門(mén)職責范圍、內設機構數量及對應職能、人員編制數量和領(lǐng)導職數。華西都市報記者 阮長(cháng)安
看點(diǎn)一:穩定房?jì)r(jià)
省住房和城鄉建設廳新設“房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處”
省住房和城鄉建設廳新設置2個(gè)直接與住房相關(guān)的處室,住房改革和保障處和房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處。
住房改革和保障處,負責組織編制全省保障性住房建設規劃等。
房地產(chǎn)市場(chǎng)監管處,負責擬訂穩定住房?jì)r(jià)格的政策、措施并監督執行等職責。
看點(diǎn)二:應急救援
省人防辦新設“民防應急處”
此次根據機構改革方案,省人防辦由議事協(xié)調機構的常設辦事機構調整為省政府直屬機構,增掛民防局牌子,民防應急處是其全新的內設機構。
今后,省人防辦將承擔政府對公眾進(jìn)行綜合性避難知識的宣傳教育工作。
看點(diǎn)三:加強食品安全監管
省工商局設“食品流通監督管理處”
根據改革方案,省工商局在消費者權益保護處加掛“食品流通監督管理處”,流通領(lǐng)域食品安全監管成為工商部門(mén)的重要職責。
看點(diǎn)四:加強民辦節目監管
省廣電局新設“電影電視劇管理處”
省廣電局的職責新增電影發(fā)行、放映工作職責及電影專(zhuān)項資金的收繳和管理,以及對從事廣播電影電視節目制作的民辦機構的監管。內設機構調整為10個(gè),其中電影電視劇管理處、傳媒機構管理處(行政審批處)和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目管理處屬于“新面孔”。四川日報記者 陳科
制定部門(mén)“三定”方案,是實(shí)施省政府機構改革方案的中心環(huán)節。分析各部門(mén)方案,不難看出,對于老百姓關(guān)心的房?jì)r(jià)、食品安全等民生問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)通過(guò)新設機構,改變政府職能“缺位”或“不到位”狀況。這些部門(mén)被取消的相關(guān)行政審批事項均由省政府公布。
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四川省機構改革因地震而推后
2009年12月22日,四川省政府機構改革動(dòng)員大會(huì )在成都召開(kāi),標志著(zhù)我省政府機構改革工作全面展開(kāi)。按照黨中央、國務(wù)院批準的《四川省人民政府機構改革方案》,省政府新組建8個(gè)部門(mén)、調整并規范設置5個(gè)部門(mén)、撤銷(xiāo)12個(gè)機構。改革后四川省政府設置工作部門(mén)42個(gè),另設置共同管理機構6個(gè)。
按照要求,四川此次機構改革必須在2010年一季度基本完成;市(州)、縣(市、區)政府機構改革,除地震災區外,其他地方必須在2010年上半年基本完成。
這是四川省從上世紀80年代以來(lái),進(jìn)行的第5次較大的政府機構改革,是落實(shí)黨的十七大提出的“加大機構整合力度,探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制”精神,加快行政管理體制改革、建設服務(wù)型政府的重要舉措。
按照中央統一部署,全國絕大部分省級地方政府政府機構改革均在2009年初展開(kāi),第一個(gè)啟動(dòng)改革的上海市,早在2008年11月就開(kāi)始了本輪機構改革。
四川省政府機構改革工作因地震及災后重建原因而推遲,于2009年年底啟動(dòng)。
華西都市報記者 阮長(cháng)安
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