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　　今天上午，全省貫徹落實(shí)《廣東省<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定>實(shí)施辦法》電視電話(huà)會(huì )議在廣州召開(kāi)。全面部署該辦法的實(shí)施和領(lǐng)導干部問(wèn)責制�！秾�(shí)施辦法》規定，黨政領(lǐng)導干部采取違法措施，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件；對于群體事件處置方法失當或者不作為，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響等20種情形將被問(wèn)責。

　　去年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，明確了6項將被問(wèn)責的情形，而廣東此次則將問(wèn)責的情形再度細化。

　　問(wèn)責擴到鄉鎮街道干部

　　《實(shí)施辦法》規定，辦法適用于縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，以及上列工作部門(mén)內設機構的領(lǐng)導成員，而且還明確規定鄉鎮、街道黨政領(lǐng)導成員也完全適用此辦法。這意味著(zhù)此次《實(shí)施辦法》問(wèn)責對象囊括了黨委和行政系統兩個(gè)領(lǐng)域。與2008年9月廣東實(shí)行的《廣東省各級政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》相比，此次問(wèn)責的對象明顯擴大了。

　　從“不問(wèn)責”到“問(wèn)責”，從“內部慣例”到“成文規定”，從“彈性問(wèn)責”到“剛性問(wèn)責”，從“行政首長(cháng)問(wèn)責”到“鄉鎮、街道黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責”，包括廣東在內的全國各地都經(jīng)歷了這樣一個(gè)過(guò)程。

　　可通過(guò)五種方式問(wèn)責

　　《實(shí)施辦法》中說(shuō)明，黨政領(lǐng)導干部受到問(wèn)責，同時(shí)需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責的方式包括:責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。其中，責令公開(kāi)道歉的問(wèn)責方式可以單獨適用，也可與其他問(wèn)責方式合并適用。

　　而對于在問(wèn)責過(guò)程中，干擾、阻礙或不配合問(wèn)責調查；弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相；對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報復、陷害;采取不正當行為，拉攏、收買(mǎi)辦理問(wèn)責事項的工作人員；一年內出現兩次以上應予問(wèn)責情形；黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節等情況的將從重問(wèn)責。

　　《實(shí)施辦法》規定，對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行問(wèn)責，由黨委(黨組)、政府決定，按照干部管理權限依照下列程序進(jìn)行。紀檢監察機關(guān)、組織人事部門(mén)按照管理權限，履行本辦法中的有關(guān)職責。

　　工作拖拉推諉將被問(wèn)責

　　相較于《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，《實(shí)施辦法》對于領(lǐng)導干部決策失誤的問(wèn)責情況規定得更加詳細。其規定，決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問(wèn)責。包括應當決策而沒(méi)有決策，或超越權限擅自決策；重大事項不按照規定程序和議事規則進(jìn)行決策，或者對社會(huì )涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，不進(jìn)行調查論證或未按規定進(jìn)行公示、咨詢(xún)、聽(tīng)證；制定或者發(fā)布規范性文件、行政決定的內容及程序違法；違法違規設定行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費項目或者行政強制措施等。

　　《實(shí)施辦法》規定工作失職、失誤，造成重大損失或者惡劣影響的，應當問(wèn)責。包括不執行或者不正確執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，國家法律法規，上級黨政機關(guān)依法作出的決定、決議、命令和工作部署；不履行或者不正確履行工作職責，對已發(fā)現的問(wèn)題不及時(shí)糾正和解決，對職責范圍內發(fā)生的重大事故、事件、案件不及時(shí)報告和妥善處理；不執行或者干預執紀執法機關(guān)、行政監督機關(guān)依法作出的相關(guān)行政決定或者司法機關(guān)作出的司法決定；玩忽職守，工作不負責任，不能完成工作任務(wù)或者拖拉、推諉、進(jìn)展緩慢，嚴重超出工作要求時(shí)限，或者完成任務(wù)質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量較差；致使本地區、本部門(mén)、本系統、本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內連續發(fā)生重大事故、事件、案件。遲報、謊報、瞞報重大突發(fā)公共事件信息，或者報送、公布、通報虛假信息等。

　　授意他人不法行為也難脫責

　　《實(shí)施辦法》規定，“采取違法措施，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件；對于群體事件處置方法失當或者不作為，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，將被問(wèn)責。

　　此外，濫用職權，造成重大損失或者惡劣影響的，也將受到問(wèn)責�！秾�(shí)施辦法》規定，強令、授意他人實(shí)施違反法律法規的行為，或者對應當依法履行的黨政管理職責不依法履行；違反規定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成較大浪費或國有資產(chǎn)流失；截留、滯留、擠占、挪用財政專(zhuān)項資金和政府代管資金；非法干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)；干預、限制、阻礙黨政職能部門(mén)依法進(jìn)行管理、監督和查處違法違紀行為；或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案件查處等行為將受到問(wèn)責。

　　專(zhuān)家

　　責權明晰應是基礎

　　執行還需制度鏈條

　　《實(shí)施辦法》出臺，是否能一勞永逸杜絕官員職能性過(guò)錯呢？省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認為，問(wèn)責的基礎是責權界限要明晰，如果責權界限不明晰，那怎么問(wèn)責都是不科學(xué)的。

　　此外，林盛根教授還認為，因為制度上的鏈條還沒(méi)有形成，現行的問(wèn)責制度執行起來(lái)還存在困難。

　　林盛根說(shuō)，一些干部認為只要不犯錯誤就可以當穩官，做事做得少也可以保證自己錯的可能性少�！斑@樣的難題要靠完善干部考評制度去解決。這就是制度鏈，環(huán)環(huán)相扣才能解決問(wèn)題�！�

　　鏈接

　　江西出臺第一部地方性問(wèn)責實(shí)施辦法

　　被媒體曝光

　　可啟動(dòng)問(wèn)責程序

　　《江西省貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定〉的實(shí)施辦法》，在中央正式發(fā)布“問(wèn)責規定”12天之后“出爐”，呈現五大亮點(diǎn)，是各省、自治區、直轄市中第一部地方性的實(shí)施辦法。

　　五大亮點(diǎn)是：1、黨委領(lǐng)導也要問(wèn)責；2、慢作為納入問(wèn)責范疇；3、媒體曝光可啟動(dòng)問(wèn)責程序；4、對問(wèn)責不服可以申訴；5、問(wèn)責不代替黨紀政紀處分。

　　江蘇出臺領(lǐng)導干部“專(zhuān)項”問(wèn)責辦法

　　對違法用地

　　將強化責任追究

　　在中央正式發(fā)布“問(wèn)責規定”后,江蘇省紀委、省委組織部、省監察廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省國土資源廳等五部委聯(lián)合近日出臺了《江蘇省黨政領(lǐng)導干部違反土地管理規定行為責任追究暫行辦法》,強化了對違法用地的黨政領(lǐng)導干部的責任追究,并對問(wèn)責對象、問(wèn)責情形、問(wèn)責形式進(jìn)行了明確的規定。

　　《辦法》實(shí)行黨政一體化問(wèn)責,并向鄉鎮領(lǐng)導干部延伸;責任追究對象,包括市、縣(市、區)、鄉(鎮)黨委、政府,省、市、縣(市、區)黨政機關(guān)工作部門(mén)及其依法設立的派出機構,縣級以上地方黨委、政府依法設立的派出機構以及其他依法行使行政職能的組織中的黨政領(lǐng)導干部。(許琛、粵紀宣）