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　　從2008年5月份開(kāi)始，福建省當年就解決了黑人黑戶(hù)36萬(wàn)多人。2009年繼續推進(jìn)，到當年年底，又解決了13萬(wàn)多人，兩年來(lái)解決了歷年累積的黑人黑戶(hù)近50萬(wàn)人。調研顯示，到現在為止，估計還有約14萬(wàn)人等待解決戶(hù)口問(wèn)題。

　　從年齡段來(lái)看，大部分為第五次人口普查前后出生的，即10歲以下占多數，有14.8萬(wàn)人，占81.09%；10歲以上有3.46萬(wàn)人，占18.91%；從性別情況看，女性出生未落戶(hù)占多數。

　　戶(hù)口，關(guān)乎公民個(gè)人及其家庭的生存和發(fā)展。一個(gè)沒(méi)有戶(hù)口的人生活是極其不方便的，無(wú)論是旅游、住宿、上飛機，還是上學(xué)、結婚、外出打工，都將遭遇無(wú)盡的煩惱。

　　“黑人黑戶(hù)”，是對沒(méi)有上戶(hù)口的人的統稱(chēng)。造成黑人黑戶(hù)的原因很復雜，但是，超生是一個(gè)十分重要的因素。

　　今年11月1日，為期一個(gè)月的全國第六次人口普查即將展開(kāi)。為保證此次全國人口普查工作順利進(jìn)行，福建省公安廳近日發(fā)文，要求各地公安機關(guān)認真做好人口普查前的戶(hù)口整頓工作，“因各種原因出生后未落戶(hù)人員，包括出生人口未登記戶(hù)口(包括計劃外生育人口)、大學(xué)畢業(yè)生的口袋戶(hù)口、轉業(yè)入戶(hù)、刑釋入戶(hù)、回國定居人口都將予以落戶(hù)。

　　事實(shí)上，早在兩年前，福建省有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)開(kāi)始了解決黑人黑戶(hù)問(wèn)題的專(zhuān)項行動(dòng)。

　　“從2008年5月份開(kāi)始，福建省當年就解決了黑人黑戶(hù)36萬(wàn)多人。2009年繼續推進(jìn)，到當年年底，又解決了13萬(wàn)多人，兩年來(lái)解決了歷年累積的黑人黑戶(hù)近50萬(wàn)人。調研顯示，到現在為止，估計還有約14萬(wàn)人等待解決戶(hù)口問(wèn)題�！备＝ㄊ」�安廳治安巡警總隊的陳禮新近日在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露。

　　案例

　　中學(xué)生結束16年黑戶(hù)生涯

　　“沒(méi)有準生證，只要查明情況，確實(shí)是你的孩子就可以落戶(hù)�！�

　　《法制日報》記者來(lái)到陳禮新的辦公室時(shí)，他正通過(guò)電話(huà)耐心地向一名莆田人解釋歷年出生人口未落戶(hù)人員的相關(guān)政策。

　　采訪(fǎng)中，記者了解到這樣一個(gè)案例：

　　去年5月25日早晨，家住漳州市南靖縣金山鎮大山村嶺尾10號的68歲老人吳東方，早早來(lái)到金山派出所，要求馬上為其16周歲的孫子吳昌林申報戶(hù)口。戶(hù)籍民警接待了老人，但由于老人沒(méi)有提供入戶(hù)需要的相關(guān)證明材料，吳昌林的戶(hù)口問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。民警在調查吳東方、王耀輝及吳昌林的鄰居后，證實(shí)吳昌林出生未落戶(hù)的情況基本屬實(shí)。

　　原來(lái)，吳昌林的父親吳龍金與母親王月西于1989年結婚，因當時(shí)王月西未到法定結婚年齡，所以沒(méi)有辦理結婚證。吳昌林在1993年4月8日出生。后吳昌林的父母因感情不合，于7年前各奔東西，父親吳龍金長(cháng)期外出不歸，吳昌林留給了爺爺奶奶撫養，現已16歲，卻還是黑人黑戶(hù)。當時(shí)吳昌林在南靖二中上初三，馬上就要面臨初中畢業(yè)考試，沒(méi)有戶(hù)口將不能參加考試，急得爺孫倆寢食不安。

　　金山派出所在調查核實(shí)的基礎上，于5月27日呈報南靖縣公安局審批，縣局于5月31日批準同意吳昌林的入戶(hù)申請。如今，吳昌林如愿以?xún)斪x了高中。

　　調研

　　女性出生未落戶(hù)者占多數

　　“2007年，公安機關(guān)在大接訪(fǎng)期間發(fā)現，一些人因戶(hù)口問(wèn)題導致子女上學(xué)、婚嫁、務(wù)工存在困難，他們要求政府予以及時(shí)解決。通過(guò)調研，我們萌生了給歷年出生人口未落戶(hù)人口及時(shí)落戶(hù)的念頭�！备＝ㄊ」�安廳治安巡警總隊的吳福順向《法制日報》記者透露了該省解決黑人黑戶(hù)問(wèn)題的來(lái)龍去脈。

　　發(fā)現問(wèn)題之后，治安巡警總隊于當年9月派出專(zhuān)門(mén)調研組赴福州、寧德、莆田、泉州等地開(kāi)展專(zhuān)項調研。

　　據福建省公安機關(guān)2007年的統計數字，當時(shí)出生未落戶(hù)人員共有18.3萬(wàn)人，占全省總人口數的5.36‰(據反映實(shí)際數量不止此數)。其中，從年齡段來(lái)看，大部分為第五次人口普查前后出生的，即10歲以下占多數，有14.8萬(wàn)人，占81.09%(7歲以下學(xué)齡前有12.34萬(wàn)人，占67.57%)；10歲以上有3.46萬(wàn)人，占18.91%；從分地區情況看，寧德比例最多，出生未落戶(hù)人員占總人口為8.41‰，比例最少的廈門(mén)為0.7‰；從性別情況看，女性出生未落戶(hù)占多數。

　　“這些未落戶(hù)人口中存在的主要問(wèn)題包括5種情況�！眳歉ｍ樝颉斗ㄖ迫請蟆酚浾咭灰唤忉�?zhuān)?/p>

　　福建本省公民與省外婦女結婚未辦理結婚證書(shū)，婚前攜帶小孩，省外婦女有的查找不到原戶(hù)籍地，是否已結過(guò)婚和小孩是否已經(jīng)落戶(hù)，均無(wú)法查清；

　　出生嬰兒隨父申報落戶(hù)時(shí)，母方離家出走，在沒(méi)有足夠證據證明是其父親生的情況下，只能依靠DNA鑒定，而一些家庭因為經(jīng)濟困難無(wú)力鑒定，沒(méi)有落戶(hù)依據，造成出生嬰兒無(wú)法落戶(hù)；

　　非法收養小孩，即群眾沒(méi)有按照收養法規定收養小孩而無(wú)法辦到收養證的。在晉江市調查的未落戶(hù)中，每個(gè)鄉鎮抱養小孩未落戶(hù)有30至40人，有的確為自己所生，為逃避計劃生育部門(mén)處罰，也謊稱(chēng)為抱養；

　　境外出生小孩，因父母非法滯留境外，小孩套用境外合法身份人員攜帶回國，造成小孩真實(shí)身份不明，無(wú)法辦理落戶(hù)；

　　最后一種情況，則是無(wú)法提供出生醫學(xué)證明的。

　　現實(shí)

　　多種原因導致問(wèn)題產(chǎn)生

　　“造成上述問(wèn)題的原因很復雜�！眳歉ｍ樥f(shuō)。

　　通過(guò)與村居鄉鎮干部、鄉鎮領(lǐng)導座談，調研組了解到，相當一部分基層干部存在這樣的想法，如果超計劃生育小孩都可以報戶(hù)口，勢必造成群眾無(wú)所顧忌地超計劃生育。所以，不讓報戶(hù)口，也是一種懲罰。同時(shí)，通過(guò)對戶(hù)口控制，可以方便征收繳交社會(huì )撫養費。

　　據介紹，一些地方政府出臺政策，要求公安機關(guān)對出生戶(hù)口申報，必須經(jīng)計劃生育部門(mén)同意后才能落戶(hù)。

　　“與此相關(guān)的是，出生醫學(xué)證明發(fā)放渠道不暢、抱養收養小孩領(lǐng)取收養證甚少�！标惗Y新告訴《法制日報》記者。

　　據介紹，1996年公安部、衛生部根據相關(guān)法律，聯(lián)合制定了使用出生醫學(xué)證明規范出生戶(hù)口申報。但是，一些地方在簽發(fā)出生醫學(xué)證明時(shí)設置許多限制條件，致使群眾領(lǐng)取出生醫學(xué)證明困難重重，有的根本領(lǐng)不到�？h或鄉級計生部門(mén)聯(lián)合衛生部門(mén)出臺土政策，凡超生的，在未交足社會(huì )撫養費的情況下，即使在醫院分娩，也一律不發(fā)給出生醫學(xué)證明，導致出生嬰兒無(wú)出生醫學(xué)證明無(wú)法落戶(hù)。

　　一些群眾在抱養、收養小孩后，不知道如何申辦法律手續，特別是收養棄嬰，往往在抱養收養一段時(shí)間后才去彌補材料，但因為時(shí)過(guò)境遷，一些材料已經(jīng)無(wú)法彌補，辦理收養證難度大。此外，一些相關(guān)部門(mén)規定，群眾在社會(huì )上拾到棄嬰，必須送到福利院，再從福利院領(lǐng)養出來(lái)的小孩由福利院調配，領(lǐng)養時(shí)需交幾千元手續費，而福建省相當部分縣市并沒(méi)有福利院。

　　誤區

　　遲早要解決為何急于報戶(hù)口

　　據陳禮新介紹，對歷史遺留出生戶(hù)口未落戶(hù)問(wèn)題，各階段都出臺過(guò)一些政策專(zhuān)門(mén)清理解決。根據規定，對1996年以前出生的小孩，確實(shí)無(wú)法提供醫院出生證明的，可由民警調查核實(shí)后，給予落戶(hù)。但由于農村警力不足，需要民警調查核實(shí)的內容又很多，導致部分出生人員戶(hù)口沒(méi)有及時(shí)核實(shí)解決。

　　同時(shí)，法律法規滯后也是一個(gè)重要原因。1958年戶(hù)口登記條例已經(jīng)保持近50年不變，公安機關(guān)靠政府根據各個(gè)階段社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要制訂的戶(hù)口政策進(jìn)行戶(hù)口登記管理�！吨腥A人民共和國治安處罰法》出臺后，原《中華人民共和國治安處罰條例》規定違反戶(hù)口管理的行為處罰條款也被取消。戶(hù)口登記條例規定，群眾可辦也可不辦戶(hù)口，隨意性大，導致出現戶(hù)口申報不及時(shí)、根據需要申報戶(hù)口、提供虛假證明申報戶(hù)口等問(wèn)題。如農村計劃生育一胎半政策，第一胎生男故意申報女，到上學(xué)后再申請更正。

　　據調查，導致群眾出生申報戶(hù)口意識不強的主要原因是戶(hù)口登記管理不嚴肅，沒(méi)有約束機制。農村地區群眾仍然受多子多福傳統陳舊思想觀(guān)念的影響，第一胎小孩絕大多數都不愿意報戶(hù)口，特別是女孩，一些地方群眾生兩個(gè)男孩嫌太少，生三個(gè)男孩不嫌多。為了生男孩，前面已出生的女孩就不愿申報戶(hù)口，以免計劃生育部門(mén)發(fā)現超生。同時(shí)，對于未成年人來(lái)說(shuō)，戶(hù)口的作用僅僅是上學(xué)需要，一些農村地區甚至根本不需要戶(hù)口，一般小學(xué)由村委會(huì )出具證明就可以上學(xué)。還有一部分群眾因參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)少，認為辦理戶(hù)口既麻煩又費錢(qián)，沒(méi)有用，不想申報。

　　在歷次全國性的人口普查中，國務(wù)院、省政府和各級公安機關(guān)都會(huì )出臺解決戶(hù)口未落戶(hù)問(wèn)題，集中解決一批未落戶(hù)人員，于是在群眾意識中就形成了“超生辦理出生證明要繳納社會(huì )撫養費、人口普查時(shí)不用什么證明就可以落戶(hù)”等依賴(lài)的思想。

　　專(zhuān)家

　　戶(hù)籍制度應還原其基本功能

　　“戶(hù)籍制度的功能在于反映真實(shí)的人口信息，尤其在目前的環(huán)境下，國家只有掌握了準確的人口遷移方面的信息，相關(guān)的社會(huì )管理才能夠順利進(jìn)行。一部分基層組織為了完成計劃生育的目標任務(wù)，將繳納社會(huì )撫養費作為出生人口落戶(hù)的前置條件，實(shí)際上就把戶(hù)籍變成了一種懲戒和威懾的手段，它混淆了戶(hù)籍的基本功能和其他行政管理功能的界限�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授余凌云在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，黑人黑戶(hù)一方面使得公民的上學(xué)、就業(yè)、出行等基本權利得不到有效保障，另一方面也削弱了戶(hù)籍的信息管理功能。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，人口大量流動(dòng)，戶(hù)籍制度必須有靈敏的信息反饋功能。如果信息失靈，公安機關(guān)連傳喚案件當事人、對流動(dòng)人口違法犯罪嫌疑人采取強制措施等都會(huì )遭遇困難。準確的人口統計信息是以戶(hù)籍為基礎的，人員流動(dòng)、貧困人口多少、人口增長(cháng)率等準確的人口統計信息對未來(lái)國家的決策至關(guān)重要，比如學(xué)校等公共資源的投資就需要準確的學(xué)齡兒童數據�！庇嗔柙普f(shuō)。

　　他認為，掃除黑人黑戶(hù)總體上是正確的，有利于社會(huì )管理和為國家提供準確的決策數據，有利于保障公民的基本權利。但因為它牽涉到眾多部門(mén)利益，各個(gè)部門(mén)在解決社會(huì )問(wèn)題時(shí)都有自己的利益考量。所以，他建議相關(guān)部門(mén)統籌兼顧，不要單兵推進(jìn)，以減少新政策可能遇到的阻力。法制日報記者 郭宏鵬 劉百軍