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　　中新網(wǎng)5月28日電 據中國政府網(wǎng)消息，近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《全國人口普查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)�！稐l例》將于2010年6月1日施行。國務(wù)院法制辦、國家統計局負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定《條例》？

　　答：人口普查是重大的國情國力調查，是和平時(shí)期最大的社會(huì )動(dòng)員，涉及每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì )的各個(gè)方面，需要社會(huì )各界及公眾的理解、支持與配合。同時(shí)，人口普查工作也是一項龐大的社會(huì )系統工程，需要強有力的領(lǐng)導和嚴密的組織，普查機構的設立、普查人員的選調和培訓、普查經(jīng)費的安排、普查的宣傳動(dòng)員、普查數據的采集、匯總、處理和發(fā)布等，都需要有關(guān)部門(mén)和單位的積極參與和配合。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是依法行政觀(guān)念逐步深入人心，公民對自身權益的保護意識不斷增強。因此，為了科學(xué)有效地組織實(shí)施全國人口普查工作，依法規范人口普查活動(dòng)，維護人口普查對象的合法權益，贏(yíng)得調查對象的信任、支持與合作，保障人口普查數據質(zhì)量，制定《全國人口普查條例》，對普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對象、普查范圍、普查的組織實(shí)施等作出規定，是十分必要的。

　　問(wèn)：為什么要開(kāi)展人口普查？

　　答：世界各國都把掌握準確的人口數量、人口素質(zhì)、人口結構和人口分布等情況，作為科學(xué)治國和宏觀(guān)決策的基礎。通過(guò)人口普查，可以全面了解我國人口和住戶(hù)的性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì )保障、婚姻生育、死亡、住房情況等基本情況。這些信息將在各級政府制定政策中發(fā)揮重要的作用，并且最終會(huì )使每個(gè)參與普查的人受益。比如，分年齡的人口數告訴我們有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據這些數據規劃學(xué)校和老年人服務(wù)設施；人口就業(yè)的數據告訴我們哪一類(lèi)人群就業(yè)有困難，政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會(huì )劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、圖書(shū)館和其他公共建筑，建立公共交通系統，確定警察和消防部門(mén)的地點(diǎn)等，都要以人口分布的數據資料作為重要參考依據。人口普查信息在解決社會(huì )福利問(wèn)題上也發(fā)揮著(zhù)重要作用，在地震、洪水等自然災害來(lái)臨時(shí)，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員數量。企業(yè)也可以利用人口地區結構來(lái)決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室。2000年第五次全國人口普查以來(lái)，我國的人口狀況發(fā)生了很大變化。組織開(kāi)展第六次全國人口普查，查清10年來(lái)我國人口在數量、結構、分布和住房等方面的變化情況，對于科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　問(wèn)：人口普查對象包括哪些人？

　　答：《條例》規定，人口普查對象是指普查標準時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。這里的“境內”指的是海關(guān)關(guān)境以?xún)�，不包括港澳臺地區。根據這一規定，凡普查標準時(shí)點(diǎn)在中國境內的自然人，無(wú)論是大陸常住人口、港澳臺僑人員還是外國人，原則上都屬于人口普查對象；在中國境外但未定居的中國公民，包括駐外使領(lǐng)館人員、出國留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等，也屬于人口普查對象；已經(jīng)在境外定居的中國公民，不屬于人口普查對象；來(lái)華出差、旅游等在中國境內短期停留的境外人員，也不包括在人口普查對象范圍內。

　　我國前五次人口普查，只調查具有中華人民共和國國籍并在境內常住的人口。2010年第六次人口普查，首次明確將我國境內的境外人員也作為普查對象。將居住在本國的外國人納入人口普查，是各國人口普查的通常做法，也是聯(lián)合國的建議�！堵�(lián)合國2010年輪人口和住房普查的原則和建議》將人口的國際遷移作為人口普查的核心內容之一。第六次人口普查方案規定，對境外人員(包括港澳臺居民和外國人)進(jìn)行普查，采用與內地居民相同的調查登記方法，即由普查員入戶(hù)進(jìn)行普查登記。普查內容方面，要求境外人員填報的項目少于中國居民，主要包括姓名、性別、出生年月、來(lái)華目的和居住時(shí)間、受教育程度、身份或國籍等。對中國公民和境外人員的普查內容都不包括收入、宗教信仰等。各級普查機構和普查人員在普查中將會(huì )嚴格遵循法律法規，尊重被調查人的合法權益。

　　問(wèn)：人口普查對象有哪些權利和義務(wù)？

　　答：為了充分保護人口普查對象的合法權益，贏(yíng)得普查對象對普查工作的理解、支持和配合，《條例》在保護人口普查對象的權利方面作了嚴格規定：一是人口普查對象提供的資料，應當依法予以保密。二是單個(gè)人口普查對象資料，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據，不得用于普查以外的目的。三是人口普查中獲得的原始普查資料，要按照國家有關(guān)規定保存、銷(xiāo)毀。四是對泄露或者向他人提供單個(gè)普查對象資料的行為，依法追究法律責任。

　　同時(shí)，為了確保人口普查對象依法履行普查義務(wù)，《條例》規定，人口普查對象應當按照《中華人民共和國統計法》和本條例的規定，真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。我們相信所有普查對象都會(huì )積極支持、認真配合人口普查工作。

　　問(wèn)：如何選聘普查指導員和普查員？

　　答：普查指導員和普查員處于人口普查工作的第一線(xiàn)，承擔著(zhù)入戶(hù)采集數據的重要任務(wù)，他們的工作態(tài)度和工作質(zhì)量直接關(guān)系到人口普查的源頭數據質(zhì)量，事關(guān)普查成敗。為了建立一支高素質(zhì)的普查指導員和普查員隊伍，圓滿(mǎn)完成人口普查的入戶(hù)登記工作，《條例》從以下四個(gè)方面作了規定：一是明確了普查指導員和普查員的選聘方式，規定可以從國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位借調，也可以從村民委員會(huì )、居民委員會(huì )或者社會(huì )招聘。二是明確了擔任普查指導員和普查員的基本條件，要求具備初中以上文化水平，身體健康，責任心強。三是明確了普查指導員和普查員的上崗資格，要求必須參加人口普查業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)考核合格后才能從事普查登記等工作。四是對支付普查指導員和普查員的勞動(dòng)報酬作出規定，明確借調的普查指導員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位；招聘的普查指導員和普查員的勞動(dòng)報酬，在人口普查經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支付。

　　問(wèn)：普查員有哪些權利和義務(wù)？

　　答：普查員在普查中有權就與人口普查項目有關(guān)的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)普查對象，有權要求普查對象如實(shí)提供有關(guān)情況和信息。普查員不得偽造、篡改人口普查資料，不得要求普查對象提供不真實(shí)的人口普查資料。普查員在執行普查任務(wù)時(shí)，應當主動(dòng)出示普查證件，并對在人口普查中所知悉的單個(gè)普查對象的資料或家庭情況，依法履行保密義務(wù)。

　　問(wèn)：如何保證人口普查數據質(zhì)量？

　　答：保證人口普查數據真實(shí)可靠、準確完整，是人口普查的核心要求，也是衡量普查成功與否的重要標準。為了保障人口普查數據質(zhì)量，《條例》作了如下規定：一是規定普查機構、普查人員依法獨立行使調查、報告、監督的職權，任何單位和個(gè)人不得干涉。地方各級人民政府、各部門(mén)、各單位及其負責人，不得自行修改普查機構和普查人員依法搜集、整理的人口普查資料，不得以任何方式要求普查機構和普查人員及其他單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復。二是要求人口普查對象對其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負責。三是要求普查機構和普查人員不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供虛假的普查資料。四是規定人口普查實(shí)行質(zhì)量控制崗位責任制，普查機構應當對人口普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節實(shí)行質(zhì)量控制和檢查，對人口普查數據進(jìn)行審核、復查和驗收。五是規定國家統計局統一組織人口普查數據的事后質(zhì)量抽查工作。六是明確規定了對普查數據弄虛作假等行為的處罰。

　　問(wèn)：對人口普查中的違法行為如何處理？

　　答：為了確保人口普查的順利進(jìn)行，保障普查數據質(zhì)量，《條例》針對人口普查中三類(lèi)主體的違法行為及其法律責任作出了規定：一是地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導人員自行修改人口普查資料、編造虛假人口普查數據的，要求有關(guān)單位和個(gè)人偽造、篡改人口普查資料的，不按照國家有關(guān)規定保存、銷(xiāo)毀人口普查資料的，違法公布人口普查資料的，對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復的，以及對本地方、本部門(mén)、本單位發(fā)生的嚴重人口普查違法行為失察的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統計機構予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是人口普查機構不執行普查方案的，偽造、篡改人口普查資料的，要求人口普查對象提供不真實(shí)的人口普查資料的，未按照普查方案的規定報送人口普查資料的，違反國家有關(guān)規定造成人口普查資料毀損、滅失的，泄露或者向他人提供能夠識別或者推斷單個(gè)普查對象身份的資料的，由本級人民政府或者上級人民政府統計機構責令改正，予以通報；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予處分。對有上述違法行為之一的普查人員，責令其停止執行人口普查任務(wù)，予以通報，依法給予處分。三是人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提供不真實(shí)、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，予以批評教育。人口普查對象阻礙普查機構和普查人員依法開(kāi)展人口普查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。