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　　辜勝阻 馬軍偉

　　-切實(shí)改進(jìn)行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。

　　——摘自《政府工作報告》

　　溫家寶總理指出：“我們現在的社會(huì )還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視�！薄皣�家的發(fā)展不僅是要搞好經(jīng)濟建設，而且要推進(jìn)社會(huì )的公平正義……公平正義比太陽(yáng)還要有光輝�！笨偫淼脑�(huà)語(yǔ)擲地有聲，再次強調了社會(huì )公平正義對經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧的重要作用。司法是社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，當前推進(jìn)社會(huì )公平正義要高度重視司法公正，提升司法公信力。

　　在法治社會(huì )，司法被認為是救治社會(huì )沖突最終的方式，與廣大公眾的切身利益和基本權益密切相關(guān)，是實(shí)現社會(huì )公平正義的一道必不可少的環(huán)節。司法公正是司法工作的最高理念，是社會(huì )公平正義對司法工作的根本要求。只有堅決維護司法公正，提升司法公信力，才能筑牢社會(huì )公平正義的最后防線(xiàn)。然而，2009年的多起輿情熱點(diǎn)事件使司法公信力受到前所未有的考驗。維護司法公正、提升司法公信力是當前需要認真思考的重大問(wèn)題。具體來(lái)講，要做好以下四個(gè)方面的工作：

　　一要健全法官依法獨立客觀(guān)行使審判權的保障機制，確保審判公正。培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因為犯罪雖是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源�！币�確保審判公正，必須健全保障機制，增強法官依法獨立客觀(guān)行使審判權的能力和抗干擾的能力。要深化司法體制改革，實(shí)行司法機關(guān)的縱向管理，讓司法機關(guān)100%吃“皇糧”，探索和創(chuàng )新司法人事管理和跨區域司法機構設置，減少和排除影響審判公正的體制性障礙和不合法干擾。要健全法官的資質(zhì)保障機制，實(shí)行嚴格的準入制度，優(yōu)先從具有法律資質(zhì)、從事法律工作的法律學(xué)者和律師中公開(kāi)選拔考核，培養一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法官隊伍。要健全法官的經(jīng)濟保障機制，提高法官待遇，確保在工資、社會(huì )福利等方面給予充分保障。要健全法官的身份保障機制，延長(cháng)法官的退休年齡，逐步實(shí)行終身制。要建立預防和懲戒法官腐敗的機制，加強其職業(yè)道德教育，對其腐敗行為實(shí)行零容忍，使法官不能腐敗，不敢腐敗。要健全程序保障機制，規范司法程序，通過(guò)程序公正實(shí)現結果公正。

　　二要完善司法公開(kāi)制度，增強司法透明度，以公開(kāi)促公正。法諺云：正義不僅要實(shí)現，而且應當以人們看得見(jiàn)的方式實(shí)現。司法公開(kāi)是保證司法公正和避免腐敗的有效途徑。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的進(jìn)步，司法機關(guān)要變被動(dòng)公開(kāi)為主動(dòng)公開(kāi)。要堅決貫徹和落實(shí)《最高人民法院關(guān)于司法公開(kāi)的六項規定》，實(shí)行立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)，并按照依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)的原則，進(jìn)一步擴大司法公開(kāi)范圍。要穩步推進(jìn)各類(lèi)二審案件的公開(kāi)開(kāi)庭審理，完善申訴和申請再審案件、國家賠償案件公開(kāi)聽(tīng)證制度。要采取報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視以及群眾現場(chǎng)參與等多種方式進(jìn)一步拓寬司法公開(kāi)渠道，擴大社會(huì )知曉面。要通過(guò)及時(shí)公開(kāi)應對民意輿情，對于當前一些輿論熱點(diǎn)事件，不能“捂蓋子”，而要采用“揭蓋子”的思路，要讓民怨在公開(kāi)透明中消散。

　　三要建立強有力的執行機制，提升司法執行力，切實(shí)保障勝訴當事人的合法權益。制度的生命力在于執行力。判決能否及時(shí)有效執行直接關(guān)系到公眾對司法公正的客觀(guān)評價(jià)，直接關(guān)系到司法權威的實(shí)現程度。當前，要推進(jìn)執行的立法工作，使執行工作有法可依。要通過(guò)各種形式的學(xué)習、培訓提高執行人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使執行人員依法、公正、高效地執行案件。要不斷完善執行績(jì)效考核、責任追究、執行保障等機制，提高執行效能。要強化最高法院統一管理、統一協(xié)調執行工作，有效排除地方和部門(mén)的保護。要構建和完善包括法院、檢察院、公安、銀行、稅務(wù)等在內的執行聯(lián)動(dòng)機制。積極探索被執行人信息曝光、強制被執行人財產(chǎn)申報、實(shí)施執行信息錄入征信系統等執行威懾制度。要科學(xué)合理地運用民事制裁和刑事處罰等措施，著(zhù)力解決拒不執行的問(wèn)題。要堅決杜絕亂執行，落實(shí)執行公開(kāi)制度，不斷拓展執行溝通和執行監督渠道。

　　四要完善多層次監督體系，依法規范司法監督，使司法權力在“籠子”里行使。在談到加強權力監督問(wèn)題時(shí)，有學(xué)者曾指出：“權力必須放在籠子里，曬在陽(yáng)光下�！睓嗔Φ挠行�行使必須受到有效的制約和及時(shí)的監督。要加強人大對“兩院”的監督，除了《監督法》規定的聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、規范性文件的備案審查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等監督方式和途徑，地方和基層還可積極探索與任命相對應的述職評議等監督方式。要加強政協(xié)和民主黨派的民主監督，不斷強化社會(huì )公眾、新聞媒體監督，重視網(wǎng)絡(luò )監督。要深入落實(shí)人民陪審員和人民監督員制度。要重視司法內部監督，強化和完善司法的層級監督。特別要強化審判工作的內部監督制約機制，充分發(fā)揮合議庭合議環(huán)節中監督的作用，防止法官受外力干擾做出不公正審判行為。要加強檢察院的法律監督職權，落實(shí)檢察長(cháng)列席同級法院審判委員會(huì )、行政執法與刑事執法銜接等制度，并進(jìn)一步拓展監督范圍。另外，司法機關(guān)要建立健全監督聯(lián)絡(luò )機制，暢通監督渠道，變被動(dòng)接受監督為主動(dòng)接受監督。