戶(hù)籍制度改革有了新的進(jìn)展。國務(wù)院5月27日轉發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提到,深化戶(hù)籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶(hù)條件的政策;進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實(shí)行居住證制度。
居住證制度已在一些城市實(shí)行,還有許多城市較早前也作出承諾將在今年內推行,比如武漢今年7月后將實(shí)行居住證制度。取消暫住證,實(shí)行居住證,由嚴格管制到管理再到服務(wù)的國家對于戶(hù)籍制度的觀(guān)念變化非常明顯,而從城鄉不平等、將人分成三六九等,逐漸過(guò)渡到國民平權、國家承認和保障每個(gè)人的平等權利的價(jià)值脈絡(luò ),亦清晰可辨。
從已經(jīng)實(shí)行居住證制度的十個(gè)城市來(lái)看,外來(lái)人口享有的權益比暫住證時(shí)代確實(shí)有所增加,但具體權益事項,每個(gè)城市又有多寡之別。事實(shí)上,這些城市的居住證權益,往往集中在一些占用城市資源較少的領(lǐng)域,而入戶(hù)、子女入學(xué)、就業(yè)等占用較多資源的領(lǐng)域則突破有限,甚至有個(gè)別城市比如昆明不僅提高了辦理居住證的門(mén)檻,還對外來(lái)人口的就業(yè)和租房設置了明顯禁限。
針對已經(jīng)實(shí)行居住證制度的城市政策不統一的問(wèn)題,曾有全國人大代表?yè)囊坏┬纬筛鞯刈孕衅涫堑母窬,將?huì )影響戶(hù)籍制度的全面改革。這次國務(wù)院文件中首次提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度,也許就有這方面的針對性。然而問(wèn)題在于,由于各個(gè)城市的發(fā)展狀況不同,“全國一盤(pán)棋”的居住證制度其權益內容將如何統一?從本次意見(jiàn)內容看,突破口很可能選擇在“中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮”。
實(shí)際上,這個(gè)層面的戶(hù)籍開(kāi)放一直在推行,2001年公安部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理改革的意見(jiàn)》,由此全國兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮都取消了“農轉非”指標,這在當年被視為戶(hù)籍改革的進(jìn)步。中國城市化是選擇中心大城市,還是選擇小城鎮,這固然屬于學(xué)術(shù)探討的問(wèn)題,但就目前而言,真正體現所謂“城市戶(hù)口價(jià)值”的,無(wú)疑是大城市,而不是中小城市或小城鎮。
較好的城市福利以及較為優(yōu)越的個(gè)人發(fā)展機會(huì )比如求學(xué)、就業(yè)等,往往集中在大城市,大城市的戶(hù)口因而比中小城市或城鎮具有更高的含金量。從人口流動(dòng)趨向來(lái)看,無(wú)論是城市間的人口流動(dòng),還是農民進(jìn)入城市,大城市都是首選之地。此外,就經(jīng)濟發(fā)展而言,大城市配置人力等市場(chǎng)資源的效率明顯優(yōu)于中小城市和小城鎮。事實(shí)上,在今天,中小城市或小城鎮戶(hù)口并不具有以往的吸引力,取得這些地方的城鎮戶(hù)口也不算特別困難的事情。相反,北京、上海、廣州等這些大城市的戶(hù)口資源依然稀缺,比如北京在實(shí)行居住證制度方面遷延日久,就足以說(shuō)明問(wèn)題。
暫住證或是居住證,只是證件名稱(chēng)不同,背后仍是戶(hù)籍制度改革、國民平權和自由遷徙等時(shí)代命題。在短時(shí)內全面放開(kāi)戶(hù)籍制度,也許難以做到,逐步推進(jìn)、重點(diǎn)突破仍是務(wù)實(shí)之舉! 本報評論員 劉敏
![]() |
【編輯:吳博】 |
Copyright ©1999-2025 chinanews.com. All Rights Reserved