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　　江西省瑞昌市國土系統曾因腐敗案連發(fā)成了當地有名的爛攤子。近年來(lái)，這個(gè)市抓住土地交易、土地整理、土地執法、土地申報登記發(fā)證等幾個(gè)環(huán)節，將分散的“小科室大權力”公開(kāi)化、責任化，形成了互相監督、責任明確的工作機制，取得了一定的效果。

　　業(yè)務(wù)會(huì )審制：防止個(gè)別人說(shuō)了算

　　每周一早上，瑞昌市國土資源局都要進(jìn)行業(yè)務(wù)會(huì )審。參與會(huì )審的人員廣泛，有局領(lǐng)導班子、副科干部、各科室負責人、經(jīng)辦人等。會(huì )審會(huì )對前一周受理的用地審批、土地權屬登記、違法用地查處、土地權屬糾紛調處等相關(guān)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行集體研究、集中審查、集體決定、集中辦理。

　　“以前，一塊臨時(shí)用地的審批，當事人可以找分管局領(lǐng)導一人簽字辦了就辦了，繞過(guò)了很多環(huán)節，容易出現腐敗�！比鸩�市國土資源局辦公室主任王林說(shuō)，“但是現在，必須經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、科室負責人、分管領(lǐng)導，再通過(guò)會(huì )審會(huì )通過(guò)，一致認為可以辦之后才層層簽字，最后局長(cháng)簽字�！�

　　“前面的人有一個(gè)沒(méi)簽我都不能簽�！本珠L(cháng)舒明南說(shuō)。

　　業(yè)務(wù)會(huì )審制，將各科室權力責任集中公開(kāi)，形成了透明的監督制約機制。農民李漢保2008年在桂林街道大塘村有一宗占地250平方米的違法用地，監察大隊發(fā)現后準備進(jìn)行查處，并在會(huì )審會(huì )上提交了每平方米罰款30至50元的處罰方案。結果在會(huì )上有人就指出，他不是本村村民，有非法買(mǎi)賣(mài)土地嫌疑。會(huì )審會(huì )在查清事實(shí)后決定收回土地。

　　“后來(lái)，李漢保也找了我們局里的人，沒(méi)用。一，怎么處罰，一會(huì )審，大家都知道的事情，不是一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算；二，就是硬辦，誰(shuí)跟你擔這個(gè)責？沒(méi)有簽字，不能辦的。要辦就要層層簽字，哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，層層追究，責任明確。就是找人說(shuō)情辦事，人家對不符合規定的事也不敢辦了，因為簽字就要擔責�！本旨o檢書(shū)記余澤仁說(shuō)。

　　業(yè)務(wù)會(huì )審制匯集大家的意見(jiàn)，攔住了不少問(wèn)題，堵住了不少可能違規辦事的腐敗漏洞，違規事例也逐年減少。以用地申報登記發(fā)證這一項業(yè)務(wù)為例，2007年，瑞昌市國土系統就通過(guò)會(huì )審取消了手續不齊、權屬不清、登記類(lèi)型錯誤等違規操作申報發(fā)證85宗，2008年取消了30宗，到2009年僅取消了8宗。

　　“會(huì )審制促使互相監督機制的形成，有效杜絕個(gè)人一言堂。通過(guò)不斷完善監督，瑞昌市國土系統干部職工在業(yè)務(wù)上違規辦事的現象逐步減少，有效地遏制了不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象�！蓖趿终f(shuō)。

　　土地出讓?zhuān)喝�程監督“找我沒(méi)用”

　　土地出讓環(huán)節容易出現濫用職權、暗箱操作和賄賂犯罪行為，屬腐敗高發(fā)領(lǐng)域。瑞昌市國土部門(mén)從2003年起就實(shí)行有保留底價(jià)的拍賣(mài)，價(jià)高者得，在出讓細節上抓堵漏洞，措施具體有特色。

　　為防止“串標”行為，瑞昌市土地拍賣(mài)實(shí)行拍賣(mài)前1小時(shí)臨時(shí)定底價(jià)，同時(shí)，屏蔽會(huì )場(chǎng)手機、小靈通等通訊信號。如果上午9點(diǎn)鐘開(kāi)拍，8點(diǎn)鐘有關(guān)成員開(kāi)會(huì )，如果有10個(gè)成員，10個(gè)成員臨時(shí)按自己意愿填10個(gè)報價(jià)，取平均數，保留價(jià)不低于平均數。去年，瑞昌市出讓10宗土地，無(wú)一出現問(wèn)題。

　　土地出讓金的收繳也存在很大腐敗空間。據了解，拖欠土地出讓金的行為在一些地方較普遍，有的縣市到位率很低。而瑞昌市近幾年來(lái)收取10個(gè)億的土地出讓金，無(wú)一拖欠。

　　該市國土資源局土地儲備中心主任王劍說(shuō)：“出讓金不催繳到位，里面有腐敗空間。1000萬(wàn)的出讓金，拖一個(gè)月開(kāi)發(fā)商的收益就幾十萬(wàn)，對政府和銀行卻是風(fēng)險和損失。以前，可能給點(diǎn)好處，拖就拖吧。但是，現在不行，我們必須及時(shí)對公告合同核定的款項催繳到位，沒(méi)有繳的不辦理用地手續。土地出讓計劃和結果都要在會(huì )審會(huì )上接受大家監督�！�

　　王劍感慨地對記者說(shuō)：“現在，找我的人少多了，別人也理解，找我沒(méi)用。這樣也是保護我。我在國土部門(mén)呆了20年，現在感覺(jué)更順心了，別人來(lái)說(shuō)情，不辦也不怕抹不開(kāi)面子了。我一個(gè)人說(shuō)了不算，就是市長(cháng)也說(shuō)了不算的�！�

　　防腐新招：“下浮讓利系數法”、“五級聯(lián)動(dòng)”

　　2007年以來(lái)，瑞昌市國土系統涉及資金幾千萬(wàn)元的土地整理工程標段招投標，僅13個(gè)標段就引來(lái)近400支競買(mǎi)隊伍。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，瑞昌市作為一個(gè)縣級市，其土地整理項目招投標會(huì )有如此多的競標隊伍參加，與這個(gè)市采取相對科學(xué)、公平、透明的開(kāi)標競標方法——隨機抽取下浮讓利系數法有關(guān)系。

　　據介紹，隨機抽取下浮讓利系數法在開(kāi)標過(guò)程中多了一道程序。即由招標人在公布入圍名單后，開(kāi)啟投標報價(jià)前，當場(chǎng)從9個(gè)下浮讓利系數中隨機抽取一個(gè)，中標價(jià)等于標底乘以系數�！耙砸粋�(gè)發(fā)標人設置為100萬(wàn)標底的項目為例，萬(wàn)一有人泄露了100萬(wàn)的標底，而抽取的系數若是0.935，那發(fā)包價(jià)就是93.5萬(wàn)元。那么與93.5萬(wàn)元這個(gè)數靠得越近的承包人越有中標機會(huì )，而不是報價(jià)100萬(wàn)的�！笔婷髂舷蛴浾呓忉�。

　　在土地整理中，變更隱蔽工程是一些人借機鉆空子增加工程預算、謀取私利的機會(huì )。局土地整理中心主任陳新寶說(shuō)：“以隱蔽工程為例，以前，可能只需承包方或施工方和我們誰(shuí)私下商量就可以，工作人員可能從中得到一點(diǎn)好處，就隨意增加了施工企業(yè)的工程量�！�

　　為了杜絕一些人私相授受，瑞昌市采取“五級聯(lián)動(dòng)”的做法將變更工程的權力分解并公開(kāi)化，有效杜絕了亂變更、隨意變更等現象發(fā)生�！拔寮壜�(lián)動(dòng)”的做法是指，如果一項工程要變更，必須由所在的村小組提出申請，報村委會(huì )審核，鄉政府報工程(業(yè)主)指揮部和監理單位審核審批，共同把關(guān)可否變更，如何變更，工程量多少�！安辉偈撬较碌慕灰琢��！标愋聦氄f(shuō)。幾年來(lái)，僅僅上述兩個(gè)土地整理項目設計變更隱蔽工程有30多項，無(wú)一出現問(wèn)題。(記者 李美娟)