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　　一個(gè)正處于技改整頓階段的小煤礦，竟在監管部門(mén)的眼皮底下違規偷偷開(kāi)工生產(chǎn)，而負責安全監管的鄉鎮安監站站長(cháng)居然是這家礦的法人代表！5月29日，湖南省汝城縣一起煤礦爆炸事故中，17條血淋淋的生命再一次告訴人們，幾番整治的小煤礦依然存在重大監管漏洞，行業(yè)治理仍任重道遠。

　　“技改煤礦”嚴重違規生產(chǎn)

　　5月29日16時(shí)許，伴隨著(zhù)一聲悶響，湖南省汝城縣曙光煤礦井口冒出濃濃煙霧。正在井下作業(yè)的礦工曾太生只覺(jué)得一陣頭暈目眩，旋即井下就充滿(mǎn)了刺鼻的氣味。6個(gè)小時(shí)過(guò)后，曾太生被救援人員從煤礦風(fēng)井抬出，這時(shí)他還不知道，與他一起下井作業(yè)的其他17名礦工已經(jīng)全部遇難。

　　礦工家屬李梅香對記者說(shuō)，她的弟弟在礦難中不幸遇難�！暗V里已經(jīng)幾個(gè)月沒(méi)發(fā)工資了，弟弟的兒子去年才出生，今后怎么辦？”

　　據汝城縣安監部門(mén)透露，造成這起事故的主因是技改礦井中存放的炸藥起火引發(fā)爆炸，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，致使礦工中毒窒息死亡。

　　記者現場(chǎng)發(fā)現，事發(fā)的曙光煤礦設有專(zhuān)門(mén)存放炸藥的倉庫，而且距離事發(fā)礦井不過(guò)500多米。而礦主為了“圖方便”，竟嚴重違背安全生產(chǎn)章程，將炸藥私自存放于井下，造成了不可挽回的悲劇。

　　曙光煤礦是一個(gè)低瓦斯的老礦井，位于汝城縣文明鄉境內。2007年，該煤礦經(jīng)湖南省政府批準為保留煤礦，開(kāi)始技改擴能，目標是產(chǎn)量翻番，預計到今年年底完成技改并申報驗收。

　　按照湖南省政府《關(guān)于預防和堅決遏制煤礦重大事故發(fā)生的通知》規定，技改煤礦在達到要求之前不允許開(kāi)工生產(chǎn)。但這一規定在曙光煤礦顯然成了一紙空文。

　　“曙光煤礦一直就在偷偷生產(chǎn)，上面來(lái)了人時(shí)就裝模作樣關(guān)一下，上面的人一走，他們就繼續出煤�！崩蠲废愕戎�情人對記者說(shuō)。

　　湖南省煤礦安全監察局局長(cháng)宋元明說(shuō)，經(jīng)過(guò)初步認定，曙光煤礦確實(shí)存在“邊技改邊生產(chǎn)”的情況。此外，宋元明還向記者透露，根據湖南省政府相關(guān)規定，處于停產(chǎn)整頓期間的煤礦一次下井人數不得超過(guò)9人，但初步調查證實(shí)，事故發(fā)生時(shí)曙光煤礦井下當班人員達18人，超過(guò)標準上限整整一倍。

　　礦長(cháng)竟是安監站長(cháng) 安全監管形同虛設

　　曙光煤礦長(cháng)期存在種種違規違章亂象，但為何監管部門(mén)卻沒(méi)有發(fā)現絲毫“異�！�？記者進(jìn)一步調查竟發(fā)現，曙光煤礦的法人代表葉春平，居然就是煤礦所在地——文明鄉政府的安監站長(cháng)。

　　據調查，葉春平是文明鄉政府干部，2007年被汝城縣經(jīng)貿局任命為曙光煤礦法人代表。與此同時(shí)，葉春平還兼任了鄉安監站站長(cháng)，還負責鄉里的移民工作，并且還要聯(lián)系一個(gè)村。

　　雖然身為法人代表，但記者采訪(fǎng)葉春平時(shí)，這位“礦長(cháng)”卻是一問(wèn)三不知，對礦里有多少礦工、井下有沒(méi)有炸藥、當班下井工作人員究竟有多少，葉春平均表示“不太了解，不清楚”。

　　事故發(fā)生后，葉春平覺(jué)得自己很冤枉：“我這法人代表只是個(gè)掛名礦長(cháng)�！彼�表示，曙光煤礦原系地方國有煤礦，后經(jīng)過(guò)改制成為股份制煤礦，現在的實(shí)際控制人是汝城縣私人老板羅寶昌，煤礦的經(jīng)營(yíng)一直是羅寶昌在負責，礦里實(shí)際負責生產(chǎn)和安全的也是羅寶昌的親信羅權旺。據悉，羅寶昌已被公安機關(guān)控制。

　　“我名義上是法人代表，但礦里的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)乃至安全設施的建設和投入，我都說(shuō)不上話(huà)�！比~春平說(shuō)。此外，對于自己擔任安監站長(cháng)，葉春平表示并非自己的意愿，而是“上面”安排的。

　　“說(shuō)實(shí)話(huà)，我對煤礦安全生產(chǎn)并不內行�！比~春平說(shuō)，煤礦法人代表必須有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)以上學(xué)歷，而自己僅僅是中專(zhuān)畢業(yè)。同時(shí)，雖然身為安監站長(cháng)，但他對煤礦井下安全作業(yè)只是一知半解，“我根本無(wú)力、也無(wú)權來(lái)履行安全生產(chǎn)監管的責任�！�

　　“事故發(fā)生后，我肯定要被問(wèn)責�！钡�葉春平認為，他不過(guò)是個(gè)“替罪羊”�！翱h安監局曾找我談過(guò)話(huà)，提出我不能既當‘運動(dòng)員’又當‘裁判員’，我自己也覺(jué)得這樣很不合理，為此曾多次找過(guò)縣經(jīng)貿局反映，要求不再擔任曙光煤礦法人代表，但縣里始終沒(méi)有同意�！�

　　煤礦監管難在基層　“掛名礦長(cháng)”現象待整治

　　一個(gè)不懂專(zhuān)業(yè)的鄉鎮干部，為何能身兼煤礦法人代表和安監站長(cháng)？帶著(zhù)這個(gè)疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了汝城縣有關(guān)領(lǐng)導。

　　縣委書(shū)記李五一表示，自己是今年3月份才調來(lái)汝城任職，對這一情況不是很清楚。但李五一坦言，盡管?chē)�家三令五申，地方煤礦安全監管中仍存在許多漏洞。

　　曾分管過(guò)3年安全生產(chǎn)的汝城縣副縣長(cháng)李長(cháng)清說(shuō)，現在基層安監部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才十分短缺，包括鄉鎮安監站在內，目前汝城縣安監系統人員有60多個(gè)，但真正懂專(zhuān)業(yè)的人很少。

　　湖南省煤礦安全監察局副局長(cháng)丁國強表示，目前湖南省大多數鄉鎮都設立了專(zhuān)職的安監員，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員奇缺。許多鄉鎮安監站長(cháng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，一些鄉鎮煤礦甚至連一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有。

　　記者在湖南一些產(chǎn)煤縣市調查發(fā)現，類(lèi)似“掛名礦長(cháng)”現象較為普遍。一些鄉鎮小煤礦的股份結構復雜隱蔽，實(shí)際控制煤礦的股東往往會(huì )花錢(qián)請人擔任“法人代表”。這些“掛名礦長(cháng)”有名無(wú)實(shí)，一旦出事后，煤礦實(shí)際控制人往往通過(guò)在背后達成經(jīng)濟補償協(xié)議，把責任推給“掛名礦長(cháng)”，使自己得以逃避法律制裁。有關(guān)人士認為，這一行業(yè)潛規則對礦工生命安全造成巨大危害，建議政府部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，查一查“掛名礦長(cháng)”背后的利益鏈。(“新華視點(diǎn)”記者譚劍)