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　　一個(gè)小小的縣煤炭局局長(cháng)，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財達數億元。山西省蒲縣人民法院近期審理的蒲縣煤炭局原局長(cháng)郝鵬俊案，因為違規違紀資金高達3.05億元，被譽(yù)為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”。

　　郝鵬俊一審被判20年有期徒刑，而以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監管漏洞，應引起有關(guān)部門(mén)重視。

　　“小局長(cháng)”的大煤礦

　　官居科級的郝鵬俊數億家財令人們震驚。專(zhuān)案組在郝鵬俊家查獲的3.05億元違規違紀資金中，僅北京、海南等地35套房的合同房?jì)r(jià)款就達1.7億元；此外還有郝鵬俊本人及其親屬的存款1.27億元。

　　不僅如此，經(jīng)蒲縣人民法院當庭宣判，郝鵬俊夫妻因逃稅罪被處以巨額個(gè)人罰金，連同判罰成南嶺煤礦的單位罰金，罰金總額高達2.6億多元，堪稱(chēng)“天價(jià)罰單”。

　　專(zhuān)案組的調查表明，這些驚人數字主要來(lái)自郝鵬俊的大煤礦。郝鵬俊先后擔任蒲縣地礦局長(cháng)、安監局長(cháng)、煤炭局長(cháng)、煤炭局黨總支書(shū)記。這一連串與煤礦相關(guān)的職務(wù)，本該為國家礦產(chǎn)資源保駕護航，在郝鵬俊手中卻成為私辦煤礦的“保護傘”。

　　據蒲縣人民法院審理查明，2000年，時(shí)任地礦局局長(cháng)的郝鵬俊即開(kāi)始經(jīng)營(yíng)蒲縣成南嶺煤礦。當時(shí)，郝鵬俊以辦理采礦許可證為名，讓其他人出資2萬(wàn)元非法買(mǎi)克城鎮張公莊村委一個(gè)叫后溝洼煤礦的采礦許可證，編造謊言替換成蒲縣成南嶺煤礦。

　　2004年，調任蒲縣煤炭局長(cháng)后，郝鵬俊更是肆無(wú)忌憚。

　　2005年8月，中紀委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，要求以本人或以他人名義已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關(guān)工作人員限期撤資。

　　為掩人耳目，郝鵬俊與其堂兄、妻弟簽訂了一份假退股協(xié)議，并依此向蒲縣紀委進(jìn)行了退股申報登記。而在成南嶺煤礦，他和妻子于香婷仍是“說(shuō)了算”的決策者和管理者，也擁有絕對的煤礦財產(chǎn)所有權。

　　“我沒(méi)有投資，老板是姐姐兩口子。我是他們雇傭在煤礦當法人代表的，每月給我5000元工資�！焙蛮i俊的妻弟于小紅在法庭上說(shuō)，煤礦的日常管理，包括用哪支采煤工程隊、礦上的原煤銷(xiāo)售到哪里、什么時(shí)間拉煤、價(jià)格多少都由郝鵬俊夫妻決定。

　　乘著(zhù)煤炭局長(cháng)的“東風(fēng)”，成南嶺煤礦規模迅猛擴大，由一個(gè)幾十萬(wàn)元投資的窯口子，發(fā)展成總資產(chǎn)5285萬(wàn)余元的大煤礦，職工達500多人。

　　“官煤”結合的利益鏈

　　煤炭局長(cháng)的身份給了郝鵬俊諸多便利。于小紅出庭時(shí)說(shuō)，每逢“風(fēng)聲緊”的時(shí)候，生產(chǎn)是停還是繼續，于小紅都要請示郝鵬俊夫妻，然后再轉達給采煤工程隊。

　　據蒲縣紀委調查，2007年蒲縣一次煤礦事故后，全縣所有煤礦停產(chǎn)整頓，但成南嶺煤礦卻有禁不止，繼續非法生產(chǎn)。

　　2008年2月到8月，成南嶺煤礦《安全生產(chǎn)許可證》到期，縣有關(guān)部門(mén)下達《停止生產(chǎn)通知書(shū)》后，仍繼續非法組織生產(chǎn)。期間，已于2006年改任煤炭局黨總支書(shū)記的郝鵬俊還親自安排該礦越界開(kāi)采，在一些采區甚至進(jìn)入村莊之下采煤，給群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重隱患。

　　為追求高額利潤，2006年至2008年，通過(guò)郝鵬俊的關(guān)系，成南嶺煤礦采用夸大需求、重復申請等方式，超限額購買(mǎi)炸藥65.5噸、雷管20萬(wàn)枚，并將這些危險物品藏到礦井下面。

　　對郝鵬俊而言，手中公職還是自己煤礦“開(kāi)源節流”的工具。2003年5月，郝鵬俊借部分煤礦安裝瓦斯監控設備之機，指使楊某購得13萬(wàn)元礦用監控電纜，供成南嶺煤礦使用。此筆款項經(jīng)他簽字后，一直由煤炭局墊付。同年11月，郝鵬俊代表成南嶺煤礦與江蘇徐州礦務(wù)局孟煤項目部簽訂合作開(kāi)采合同書(shū)，12月，竟在蒲縣煤炭局財務(wù)賬戶(hù)上支付給孟煤項目部10萬(wàn)元設計費。

　　除此之外，公安機關(guān)發(fā)現，郝鵬俊還牽扯逃稅、貪污等多項罪名。從2003年到2008年，成南嶺煤礦通過(guò)銷(xiāo)售原煤不開(kāi)或少開(kāi)增值稅發(fā)票，少列收入進(jìn)行虛假申報或不申報的手段，共偷逃稅款1871萬(wàn)元。

　　誰(shuí)給了“官煤”式腐敗滋生的土壤

　　身為煤炭局長(cháng)，郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經(jīng)營(yíng)煤礦達十余年？紀檢、檢察機關(guān)部分調查人員和一些學(xué)者認為，制度缺陷和監管缺位是根源所在。

　　違規審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著(zhù)煤焦領(lǐng)域成為山西紀檢部門(mén)查處重點(diǎn)，因煤而生的各種腐敗問(wèn)題逐漸浮出水面。山西省紀委曾于2010年1月21日通報稱(chēng)，該省在2009年展開(kāi)的煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭中，共清繳違規違紀資金145.82億元，處理了1217名違紀黨員干部。

　　據山西省紀委常委、監察廳副廳長(cháng)邢順喜通報，2009年山西省紀委查處了包括襄汾“9·８”尾礦庫潰壩事故背后的腐敗問(wèn)題、中鋁能源集團公司董事長(cháng)馮其福侵吞國有資產(chǎn)在內的一批典型案件。此外，近1000個(gè)單位和4000多名黨員干部主動(dòng)申報了在煤焦生產(chǎn)管理和監管環(huán)節中的違紀違法問(wèn)題。

　　山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授田肇樹(shù)認為，制約機制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個(gè)人意志膨脹，加上他們控制著(zhù)相當大的物資分配權、人事管理權和項目審批權等，腐敗很容易滋生。

　　一位紀檢部門(mén)工作人員分析說(shuō)，以郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權獨攬，有恃無(wú)恐，驕橫跋扈。制度卻不健全，配套措施不完善，執行不堅決，使制度形同虛設。

　　蒲縣煤炭局太林煤管站站長(cháng)郭敬銘說(shuō)，他有時(shí)去成南嶺煤礦監管提意見(jiàn)，局長(cháng)說(shuō)你不用管，這都沒(méi)有問(wèn)題，咱一直都是按國家規定來(lái)干的。

　　另一方面，對以煤焦領(lǐng)域為代表的基層官員監管缺位、監督無(wú)力，被認為是小官員、大腐敗的重要因素。

　　蒲縣紀委副書(shū)記孔憲民說(shuō)，紀律監督乏力，郝鵬俊擔任地礦局、煤炭局主要領(lǐng)導十幾年期間，多次被群眾舉報，也經(jīng)歷了多次專(zhuān)項整治，但其主要違法違紀問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)處理。

　　一位辦案人員認為，郝鵬俊在長(cháng)期違紀違法過(guò)程中，群眾的反映舉報很多，但卻得不到及時(shí)查處，究其原因是郝鵬俊與某些領(lǐng)導有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，出了問(wèn)題會(huì )有各方面的人出面說(shuō)情，甚至干擾調查，對案件偵查設置障礙。在這些“背景”的庇護下，郝鵬俊可以有恃無(wú)恐地干違法犯罪的事。

　　據郝鵬俊堂兄在當庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說(shuō)上級部門(mén)要檢查有關(guān)國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當城南嶺煤礦的實(shí)際控制人，以應付檢查。郝鵬俊強調說(shuō)只是應付一下，沒(méi)有風(fēng)險。

　　此外，辦案人員指出，隱蔽性也是煤焦領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實(shí)際控制人，為了掩人耳目，搞掛名法人代表，簽訂虛假退股協(xié)議，大筆轉移資金，銷(xiāo)毀煤礦經(jīng)營(yíng)憑證，種種手段都使其問(wèn)題更具隱蔽性，例如在查證中發(fā)現，郝鵬俊以個(gè)人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶(hù)就多達76個(gè)。(“新華視點(diǎn)”記者劉云伶、武敵、原勛)