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　　避免同案不同罰，細分罰款額度，嚴禁“釣魚(yú)執法”……行政裁量權的影響力到底有多大？

　　近日，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南出臺辦法規范行政裁量權，立法禁止“釣魚(yú)執法”以27.9萬(wàn)票位居榜首。

　　當瀟湘晨報滾動(dòng)新聞?dòng)浾邔⑦@個(gè)消息告知湖南省法制辦主任許顯輝時(shí)，他對這么多網(wǎng)友關(guān)注有些吃驚，“規范行政裁量權，在全國范圍內得到如此多的網(wǎng)友們的支持，體現了人民對社會(huì )公正的一種追求和期盼�！�

　　“湖南人敢為人先”

　　歷時(shí)一個(gè)月，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”于前日產(chǎn)生，湖南出臺辦法規范行政裁量權，立法禁止“釣魚(yú)執法”以279253票拔得頭籌。此次評選共有317601名網(wǎng)友參與了本次投票。

　　“第一次看到如此多的票數集中在一個(gè)新規上，讓我們工作人員也很吃驚�！比嗣窬W(wǎng)時(shí)政部主編、“十大地方新政”評選欄目負責人郭亞飛表示，該欄目創(chuàng )辦4年來(lái)，從未看到呼聲如此之高的地方新政。

　　據了解，月度評選結束后，每月的第一名將有可能成為年度總評榜的候選，年底人民網(wǎng)將邀請各行業(yè)的專(zhuān)家，以及網(wǎng)友來(lái)評選出總冠軍。

　　而正在進(jìn)行的5月地方新政評選：“湘潭推駕照直考”進(jìn)入候選榜；同時(shí)，在去年12月份的評選中，湖南湘鄉上網(wǎng)“曬”干部住房居第一位。

　　郭亞飛說(shuō)：“湖南人敢為人先，確實(shí)讓大家更加關(guān)注這片土地的發(fā)展�！�

　　取消5萬(wàn)元罰單的背后

　　規范行政裁量權，究竟能為老百姓帶來(lái)什么？長(cháng)沙新開(kāi)鋪的經(jīng)營(yíng)戶(hù)譚女士有著(zhù)切身的體會(huì )。

　　譚女士在長(cháng)沙市新開(kāi)鋪附近開(kāi)了一家小超市，經(jīng)營(yíng)著(zhù)近千種商品，是一家人的生活來(lái)源。幾個(gè)月前一次日常采購中，她誤將一件濫竽充數的商品擺上了柜臺，結果被工商人員發(fā)現，根據工商部門(mén)以往的規定，這種行為屬于銷(xiāo)售未取得國家工業(yè)產(chǎn)品許可證的商品，她必須要繳納5萬(wàn)元以上，20萬(wàn)元以下的罰款。而實(shí)際上，她只賣(mài)出了一件商品，價(jià)值33塊錢(qián)，利潤只有4塊錢(qián)。

　　“每種商品利潤只有幾塊錢(qián)，罰款卻罰這么多，我肯定想不通啊�！弊T女士認為這樣的罰款太不合情理。

　　長(cháng)期以來(lái)，工商部門(mén)被民間戲言為“管理就是收費”，“重罰款、輕服務(wù)”，甚至亂收費、亂罰款，嚴重影響工商部門(mén)執法形象。根據今年4月17日，湖南省正式實(shí)施的《湖南省規范行政裁量權辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，省工商局制定了規范行政裁量權實(shí)施辦法，從今年開(kāi)始，類(lèi)似譚女士的這種情況將得到根本性改變。

　　文件中規定，行使行政裁量權時(shí)，除了依照制度條文外，還要將行政處罰對象情節輕重，后果是否嚴重，有無(wú)及時(shí)改正等情節一并參照。綜合考慮后，譚女士5萬(wàn)元的罰款取消了，責令改正后正常營(yíng)業(yè)。

　　規范后的行政裁量權，就像一把尺子

　　開(kāi)車(chē)違章了，按照規定處“200元-2000元的罰款”，提心吊膽看著(zhù)交警叔叔寫(xiě)著(zhù)罰款單，不知是200元還是2000元；一起打麻將被抓，有的被拘留，有的則罰點(diǎn)錢(qián)了事……交通違章處罰、治安管理處罰這些與我們生活息息相關(guān)的行政行為，又該如何裁量？記者昨日從省公安廳了解到，公安部門(mén)的行政行為涉及面廣，關(guān)系到老百姓的切身利益，根據《辦法》要求，省公安廳《行政裁量權基準》正在緊張制定中。

　　今后，交通違章處罰、治安管理處罰中，出現有幅度的罰款或處罰，不再由執法者自由裁量，而是根據“行政裁量基準”，按照不同情況給出的具體標準實(shí)施。

　　“公安部門(mén)的行政行為，涉及到70多部法律，800多種行政處罰�！笔」�安廳法制處處長(cháng)劉湘奇說(shuō)，“規范后的行政裁量權就相當于一把尺子，對布的丈量該有多長(cháng)就多長(cháng)，對違法處罰的情節也是一一對應�！�

　　湖南省公安廳將爭取在6月底前，將十多種常見(jiàn)的、與市民關(guān)系最大的裁量基準制定出臺。有了明確的界定后，將有效杜絕以往“同案不同罰”的局面。

　　“湖南法制進(jìn)程超越其他省份三五年”

　　新政所影響的范圍，遠遠不止一、兩個(gè)政府部門(mén)�！叭�省省直機關(guān)、市州各部門(mén)，都必須制定《行政裁量權基準》�！�

　　湖南省法制辦主任許顯輝告訴記者，“過(guò)去，自由行政裁量權范圍太大，其中容易滋生腐敗，導致合法不合理，同案不同罰等情況發(fā)生�！�

　　湖南全省行政機關(guān)根據《辦法》制定基準制度后，行政裁量的最低劃分標準，將不能少于三個(gè)層級�！巴瑫r(shí)，辦法針對‘放水養魚(yú)’，‘釣魚(yú)執法’等行為予以禁止，對法治社會(huì )的探索，這在全國都是史無(wú)前例�！�

　　目前，已有包括荷蘭、日本等國家來(lái)我省考察規范行政裁量權，國內來(lái)調研的省份就更多了�！拔铱梢院茏孕诺卣f(shuō)，湖南在法制社會(huì )進(jìn)程上，比其他省份要先走3-5年�！�

　　目前，湖南全省已有超過(guò)半數的省直機關(guān)將《行政裁量權基準》交予省法制辦備案，對全省行政執法部門(mén)的培訓也已基本完成。湖南全省所有省直機關(guān)的基準制定將在6月底前基本完成，市州縣將在9月底完成，今后湖南省實(shí)施行政裁量，將根據基準實(shí)行。

　　同時(shí)，根據行政執法案例指導制度，明年第一季度，各省直機關(guān)、市州縣各部門(mén)都將出臺鮮活的典型案例，行政部門(mén)今后執法，將根據不低于典型案例的標準執行。

　　“如果相關(guān)部門(mén)不按章實(shí)施怎么辦？”瀟湘晨報記者問(wèn)。

　　“我們將聯(lián)合省監察廳，不定期抽查行政部門(mén)的實(shí)施情況，實(shí)行部門(mén)年終考核制度。廣大市民如發(fā)現行政部門(mén)違規操作，也可以向省監察廳投訴�！�

　　[專(zhuān)家圓桌]

　　網(wǎng)友熱捧，是因為涉及百姓利益

　　姜明安：北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任

　　歐愛(ài)民：湘潭大學(xué)法學(xué)院教授，湘潭大學(xué)憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科組組長(cháng)

　　王萬(wàn)華：中國政法大學(xué)教授

　　瀟湘晨報：今年4月人民網(wǎng)評選“十大地方新政”，湖南出臺辦法規范行政裁量權以絕對優(yōu)勢獲得第一名。您認為，湖南這個(gè)舉措奪冠的原因是什么？為什么會(huì )受到網(wǎng)友如此關(guān)注？

　　姜明安：目前，行政裁量權濫用的情況非常嚴重，老百姓的合法權益經(jīng)常受到侵害，迫切需要政府對其加以規范。湖南的規范行政裁量權辦法針對性強，操作性強，規范的力度也相當大，加上早前出臺的《湖南行政程序規定》，對行政程序進(jìn)行規范，加上規范行政裁量權，可以最大限度地發(fā)揮作用。在全國來(lái)說(shuō)，湖南的法制社會(huì )進(jìn)程一步一步走得很穩，因此網(wǎng)友的呼聲最高。

　　歐愛(ài)民：我省規范行政裁量權，在全國走出了第一步。應該說(shuō)，這個(gè)新政是保障公民權利的又一進(jìn)步，符合民心所向。自由裁量權如不規范，可能造成腐敗，使公民的利益受損。杜絕這種不平等，是它能高票當選的原因。

　　王萬(wàn)華：行政裁量涉及到老百姓息息相關(guān)的利益，正因如此，網(wǎng)友的呼聲才會(huì )如此之高。不僅在中國，即使是在歐美發(fā)達地區，行政裁量權也經(jīng)常被濫用。出臺省級規章，規范行政裁量權，這在全國是首開(kāi)先河，使得人民群眾和企業(yè)得到更加公平的對待，合法權益將得到更好的保護，負擔進(jìn)一步減輕，所以得到群眾的擁護。

　　瀟湘晨報：《中國新聞周刊》說(shuō)，規范行政裁量權是個(gè)“世界級難題”。您認為，破解這個(gè)“世界級難題”，在實(shí)施過(guò)程中如何消除阻力？

　　姜明安：規范行政裁量權的工作量相當大，從省直部門(mén)到市州縣，這項工作是持久戰，需要長(cháng)期堅持。其次，盡管規范了裁量權，但很多政府部門(mén)在執法過(guò)程中，仍會(huì )趨利，這種人為因素很難區分，需要部門(mén)、個(gè)人放下私心，也可以出臺一些相關(guān)制度進(jìn)行制約。

　　歐愛(ài)民：如果加強監管，讓辦法落到實(shí)處，我相信，這些阻力是可以克服的。

　　王萬(wàn)華：行政自由裁量權系行政人員的重要權力，規范這些權力，觸及了行政機關(guān)及其工作人員的核心利益。應從根本上消除行政執法機關(guān)和人員的利益沖動(dòng)。徹底實(shí)行行政處罰和其他行政行為的后果與行政機關(guān)及其工作人員私利完全脫鉤的做法。加強對行政權行使的外部監督。(瀟湘晨報滾動(dòng)新聞?dòng)浾吆�穎異）