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　　昨日，防治涉黑犯罪長(cháng)效機制建設座談會(huì )圓滿(mǎn)落幕。兩天來(lái)，國內知名法學(xué)專(zhuān)家與我市法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者和司法實(shí)務(wù)部門(mén)人士，圍繞防治黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的政策對策、法律控制研究等六個(gè)課題展開(kāi)深入研討，從完善刑事司法政策、完善社會(huì )管理對策、工作機制建設和立法修改建議四個(gè)方面，對建立健全防治涉黑犯罪長(cháng)效機制發(fā)表大量真知灼見(jiàn)，形成了一套政策和立法綜合建議。

　　四點(diǎn)經(jīng)驗可供全國借鑒

　　備受關(guān)注的重慶打黑除惡斗爭被譽(yù)為“民心工程”、“正義之戰”。與會(huì )專(zhuān)家認為，黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪是全國各地共同面臨的挑戰，重慶打黑除惡斗爭對于轉型期的中國犯罪治理和社會(huì )發(fā)展具有重要的樣本意義，體現了切實(shí)推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理、維護人民群眾切身利益的政策要求：

　　一是嚴格依法辦案，切實(shí)貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到了“當嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴有度”；二是深挖“保護傘”，在打黑的同時(shí)深入開(kāi)展反腐敗斗爭；三是創(chuàng )新涉黑資產(chǎn)處置模式，采取了諸如監管、托管、接管等方式維護民營(yíng)經(jīng)濟的合法權益；四是重視民眾參與，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　建立長(cháng)效機制勢在必行

　　“從涉黑犯罪的生長(cháng)發(fā)展規律來(lái)看，涉黑犯罪并不是‘專(zhuān)項斗爭’就能徹底解決的�！睂�(zhuān)家指出，黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪在相當長(cháng)的時(shí)期內還將繼續存在，同黑惡勢力作斗爭是一項長(cháng)期工作，如果不建立防治涉黑犯罪的長(cháng)效機制，不進(jìn)行政治、經(jīng)濟、文化等方面的綜合治理，就會(huì )滋生新的涉黑犯罪。

　　專(zhuān)家們認為，建立健全防治涉黑犯罪長(cháng)效機制是經(jīng)濟、政治、文化建設過(guò)程中具有戰略意義的重大任務(wù)，絕非一朝一夕之事，更不可能畢其功于一役，而是一項長(cháng)期、系統的社會(huì )工程�！�

　　綜合治理防治涉黑犯罪

　　如何建立健全防治涉黑犯罪長(cháng)效機制？專(zhuān)家們指出，當前需要進(jìn)一步完善刑事司法政策和社會(huì )管理對策，建立防治涉黑犯罪的常態(tài)工作機制。

　　涉黑犯罪能量大、反偵查能力強，偵查難度大。與會(huì )專(zhuān)家建議，長(cháng)期設立舉報中心，公安局長(cháng)定期接訪(fǎng)，在省、市、自治區建立一體化的打黑機構，統一指揮，異地用警，多警協(xié)同，加強涉黑性質(zhì)犯罪情報的收集和研判，堅持“打早打小”。

　　司法過(guò)程中，要嚴格執行“寬嚴相濟”的刑事政策，對涉黑企業(yè)采取“去犯罪化”的政策，在處置涉案企業(yè)的資產(chǎn)時(shí)，應當區別對待、分類(lèi)處置。

　　此外，還要阻斷黑社會(huì )性質(zhì)組織的發(fā)展路徑，完善社會(huì )保障體系和收入分配機制，改革戶(hù)籍制度，暢通利益訴求渠道，加強對困難群體、刑釋解教人員等社會(huì )特定成員的幫扶，對因涉黑定罪獲刑人員的親屬要加強離黑疏導幫助。

　　同時(shí)，要大力弘揚優(yōu)秀文化，堅持紅色教育與法制教育相結合，營(yíng)造良好的社會(huì )文化土壤，尤其是防范公職人員參與涉黑犯罪。

　　總結經(jīng)驗提出立法建議

　　重慶為建立健全防治涉黑犯罪長(cháng)效機制提供了實(shí)踐基礎。專(zhuān)家們認為，應當把重慶司法機關(guān)探索創(chuàng )造的諸多有益經(jīng)驗上升到立法層面，進(jìn)一步完善防治涉黑犯罪的法律、法規。

　　專(zhuān)家建議，暫時(shí)采用“刑法修正案”的形式對《刑法》第294條及相關(guān)條款作出修改，可考慮制定懲治黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的專(zhuān)門(mén)法律，對涉黑犯罪的組織、領(lǐng)導者與積極參加者、一般參加者分別設置不同的法定刑，提高包庇、縱容黑社會(huì )性質(zhì)組織罪的法定刑，增設罰金和沒(méi)收財產(chǎn)刑，增設特別再犯制度，限制適用緩刑、減刑和假釋?zhuān)�延長(cháng)原判刑罰的實(shí)際執行期限。

　　就刑事程序法而言，專(zhuān)家們建議明確規定秘密偵查制度，增設對涉黑公司、企業(yè)實(shí)行監管、接管和托管的規定，完善污點(diǎn)證人與證人保護制度，完善法院指定管轄制度。

　　專(zhuān)家們還對民商事和行政立法提出了修改建議，如分類(lèi)處置涉黑公司、企業(yè)，對涉黑公司強制變更負責人或由政府有關(guān)部門(mén)監管、托管、接管經(jīng)營(yíng)，保護涉黑資產(chǎn)拍賣(mài)買(mǎi)受人，壓縮行政自由裁量空間等。

　　一次理論與實(shí)踐的新飛躍

　　市委常委、政法委書(shū)記、市綜治委主任劉光磊向參加座談會(huì )的各位專(zhuān)家學(xué)者表示衷心感謝。

　　劉光磊說(shuō)，座談會(huì )內容豐富，成效顯著(zhù)，與會(huì )專(zhuān)家從立法、司法和制度層面積極建言獻策，發(fā)表了大量真知灼見(jiàn)，形成一批有重大價(jià)值的研究成果，進(jìn)一步強化了“黑惡必除”的共識，加深了對涉黑犯罪規律的認識，是學(xué)術(shù)界用馬列主義理論指導黑惡犯罪研究的一次生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現了從實(shí)踐到理論的升華、再以新的理論來(lái)指導實(shí)踐的一次新飛躍。

　　劉光磊表示，黑惡犯罪是人類(lèi)文明社會(huì )的共同敵人，任何政府都不能容忍，建立防治涉黑犯罪的長(cháng)效機制，既是維護國家長(cháng)治久安、維護民眾根本利益的需要，也是鞏固黨的執政地位的需要。 (記者 文峰 劉洋)