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　　共同條令，即《中國人民解放軍內務(wù)條令》、《中國人民解放軍紀律條令》、《中國人民解放軍隊列條令》，人們習慣把它稱(chēng)為“三大”條令。我軍的各種條令、條例都是軍隊建設的法規，但是，就軍隊管理和正規化建設來(lái)講，還必須是通過(guò)貫徹執行共同條令來(lái)落實(shí)。在新修訂的共同條令發(fā)布施行之際，回顧我軍共同條令80年來(lái)形成發(fā)展的歷程，對于貫徹執行新的條令，加強軍隊管理和正規化建設乃至軍隊全面建設都有著(zhù)特別重要的意義。

　　一

　　共同條令是我軍頒發(fā)最早、修改次數最多的條令，是全軍將士共同執行的基本法規。正確認識共同條令的性質(zhì)及形成發(fā)展過(guò)程，有利于自覺(jué)貫徹執行新條令，提高依法治軍水平。

　　我軍共同條令是中央軍委頒發(fā)的軍事法規，它依據有關(guān)法律和軍隊建設的實(shí)際，以立法的形式規定了軍隊日�；顒�(dòng)，包括建立正規的戰備、訓練、工作、生活秩序等最基本的行為規范。而且，三部條令之間互相補充、共同組合相對完整的規范體系�！秲葎�(wù)條令》是全軍建立和維護良好的內外關(guān)系以及正規的內部秩序，履行職責，培養優(yōu)良作風(fēng)和進(jìn)行行政管理的依據；《紀律條令》是全軍維護紀律、實(shí)施獎懲的依據；《隊列條令》是全軍隊列訓練和隊列生活的依據。共同條令不僅規范了軍人的行為模式，而且規范了軍人行為的法律后果。在眾多的軍事法規中，共同條令是具有代表性的基本法規，是保障我軍各項法規貫徹執行的法規。

　　為什么把三部條令叫做“共同條令”呢？一是因為這三部條令規定的內容具有共同性。也就是說(shuō)，三部條令規范的內容都是軍人最基本的行為準則，即從一個(gè)普通老百姓轉變成合格軍人必須遵照執行的行為依據。作為一個(gè)革命軍人，允許做什么，不允許做什么；應當做什么，不應當做什么，三部條令都有詳細、具體和明確的規定。二是因為三部條令的適用范圍和對象具有共同性。我軍有許多條令，分別從不同領(lǐng)域、不同范圍、不同內容上調整著(zhù)軍隊內部的關(guān)系，如飛行條令規范航空兵的行為；艦艇條令規范艦艇部隊官兵的行為，而共同條令使用的范圍包括陸、海、空三軍和人民武裝警察部隊，從高級將領(lǐng)到普通士兵，從現役軍人到參加訓練的預備役人員，都要堅決貫徹執行。三是共同條令的組織實(shí)施不僅是軍事機關(guān)的任務(wù)，軍隊的政治機關(guān)、后勤機關(guān)和裝備機關(guān)都有責任抓好共同條令的宣傳教育和貫徹執行，做到“共同條令共同抓”�？梢�(jiàn)共同條令的影響特別大，它橫跨平時(shí)戰時(shí)，覆蓋各個(gè)軍種，規范全軍所有人員的行為。是我軍運用最廣泛，執行最經(jīng)常的基本法規，是治軍的基本依據。

　　二

　　共同條令的產(chǎn)生可以追溯到古代軍隊，如我國早在《周禮》中就有許多關(guān)于軍隊行政管理和內務(wù)建設的規范，我國歷史上軍隊用于作戰的陣法約有70余種。春秋戰國時(shí)期的《司馬法》中就有軍人隊列動(dòng)作的規定，宋朝也有類(lèi)似紀律條令的《賞格·罰條》的法規，明朝的《練兵實(shí)紀》中有相當于現今內務(wù)條令的有關(guān)規定。到了清朝，軍隊已經(jīng)有了《內務(wù)條例》、《簡(jiǎn)明軍紀》、《步兵暫行操法》，其名稱(chēng)和內容都接近于現今的共同條令，但共同條令的稱(chēng)謂則始于近代。蘇聯(lián)紅軍創(chuàng )建之初，于1918年底、1919年初先后頒布了內務(wù)、紀律、隊列等條令，并稱(chēng)為《共同條令》。其他國家軍隊也有類(lèi)似的法規，如美軍的《軍官手冊》、《軍士手冊》、《士兵手冊》、《統一軍事司法法典》、《隊列教練和儀式》，英軍的《軍隊法令》，法軍、德軍的《紀律條令》等。

　　“兵當先嚴紀律”。早在我軍初創(chuàng )時(shí)期，毛澤東就親自制定了《三大紀律、八項注意》。1929年12月，古田會(huì )議決議提出了編制紅軍法規的立法任務(wù)。在頻繁而緊張的戰斗中，我軍領(lǐng)率機關(guān)經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的緊張工作，編寫(xiě)了我軍第一部紀律條令，即《中國工農紅軍紀律條例(草案)》，于1930年10月正式頒發(fā)全軍施行。遺憾的是，這部珍貴的歷史文獻在艱苦的戰爭年代遺失。1933年8月，中國工農紅軍編寫(xiě)和頒發(fā)了《紀律暫行條令》。這部條令僅有4章18條，其中有13條是規范獎懲的。條令深刻地指出：“軍隊紀律的要素就在于服從”，軍紀是“軍隊的命脈”�！鞍总姷募o律是建筑于反動(dòng)統治階級利益之上”，“我軍的紀律是建筑于工農群眾自己利益之上”。由此劃清了兩種不同性質(zhì)軍隊紀律的界限，把我軍的紀律與我軍的性質(zhì)和宗旨緊緊地聯(lián)系在一起。1935年，我軍在艱苦的長(cháng)征途中，在與瘋狂圍追堵截的敵人戰斗中，在與張國燾分裂紅軍、分裂黨的錯誤路線(xiàn)的斗爭中，為了嚴整部隊紀律，鞏固提高戰斗力，1935年9月，“根據中央軍事委員會(huì )《工農紅軍紀律暫行條令》之規定，參照現在部隊的情形重新發(fā)布獎勵與懲戒條例”。這部由司令員彭德懷、政治委員毛澤東簽發(fā)的《獎懲條例》，特別強調“提高紅色指戰員政治覺(jué)悟程度是提高我軍紀律的重要要素”，“要求各級首長(cháng)人員耐心的不疲憊的進(jìn)行政治教育”，“使每個(gè)指戰員自覺(jué)的遵守紀律”。

　　在抗日戰爭期間，我軍于1939年5月、1942年2月、1943年10月先后三次修訂和頒發(fā)《紀律條例》或《紀律條令》，對嚴明軍紀、嚴明賞罰，保證作戰任務(wù)的勝利完成發(fā)揮了重大作用。我軍歷來(lái)重視內務(wù)建設，1936年8月頒布的《中國工農紅軍暫行內務(wù)條例》，是我軍第一部?jì)葎?wù)建設的法規。這部條例對值日勤務(wù)、風(fēng)紀衛兵、禮節、請假規則、軍人著(zhù)裝、班長(cháng)職責、行軍和宿營(yíng)中的注意事項等作了具體規定。1939年5月，八路軍留守兵團制定和頒發(fā)了《內務(wù)條例》，對軍人相互關(guān)系、各種制度、各級指揮員的職責、人員調動(dòng)任命手續等作了明確規定。1942年2月，在抗日戰爭非常艱苦的條件下，中央革命軍事委員會(huì )重新修改頒發(fā)了《內務(wù)條令》和《內務(wù)制度》，對部隊的生活秩序和行政管理制度作了更為明確的規定�！秲葎�(wù)條令》的頒發(fā)對加強部隊管理，維護內部團結，鞏固和發(fā)展部隊，贏(yíng)得戰爭的勝利發(fā)揮了重要作用。在戰爭時(shí)期，我軍沒(méi)有來(lái)得及制定《隊列條令》。

　　新中國成立后，我軍從戰爭環(huán)境進(jìn)入到和平建設時(shí)期，由農村進(jìn)駐城市，軍隊建設進(jìn)入高級階段，軍隊建設的現代化要求大力加強正規化建設。中央軍委把統一全軍的紀律和制度作為剛剛成立的軍訓部的一項重要任務(wù)。朱德總司令、聶榮臻代總長(cháng)于1950年夏指示，要在幾個(gè)月內把《內務(wù)條令》、《紀律條令》、《隊列條令》編寫(xiě)出來(lái)。為了編寫(xiě)好我軍第一部《隊列條令》，總部還從華北軍區調來(lái)一個(gè)新裝步兵連，在北京天壇公園進(jìn)行了一個(gè)月的演練，彭德懷親自審查了從單兵到連的隊列動(dòng)作。當時(shí)任軍事學(xué)院院長(cháng)的劉伯承親自組織三大條令的審查修改。1951年1月，中央人民政府革命軍事委員會(huì )代總參謀長(cháng)聶榮臻簽署命令，頒布全軍試行。至此，我軍共同條令的體系形成，部隊正規化建設有了基本的法規依據。

　　新中國成立后，我軍共同條令的編寫(xiě)和修訂此后均系同步進(jìn)行。從20世紀50年代到90年代共修訂和頒發(fā)8次。條令的規范日趨穩定和統一，內容也日漸完善。1951年頒發(fā)的共同條令經(jīng)過(guò)兩年試行之后即進(jìn)行了修改，由彭德懷主持軍委會(huì )議審議后呈報毛澤東主席，毛主席逐段審閱，重要地方親自作了修改，不到一個(gè)星期就批回來(lái)了。中央革命軍事委員會(huì )于1953年5月頒布全軍施行。

　　1957年8月頒布的共同條令，根據葉劍英元帥的調研和建議取消了禁閉處分，體現了我軍以說(shuō)服教育為主，注重培養自覺(jué)紀律的精神。此后，我軍共同條令于60年代、70年代、80年代各修訂一次。90年代隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我軍所處的社會(huì )環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，兵員成分亦發(fā)生了重大變化，為了適應社會(huì )的發(fā)展和貫徹新的軍事戰略方針，中央軍委于1990年6月、1997年10月先后兩次修訂和頒發(fā)共同條令。進(jìn)入新世紀，根據中央軍委的決定，我軍于2003年3月對《內務(wù)條令》、《紀律條令》做了局部修改。這次經(jīng)軍委胡錦濤主席簽署命令發(fā)布施行新修訂的共同條令，對三部條令又作了全面修改。新條令總結了進(jìn)入新世紀新階段以來(lái)我軍建設的新鮮經(jīng)驗，吸取了軍事科學(xué)研究的最新成果，創(chuàng )新發(fā)展了我軍內務(wù)建設、紀律建設和隊列生活的若干制度規定。

　　三

　　縱觀(guān)共同條令的形成和發(fā)展軌跡，足見(jiàn)我軍歷來(lái)十分重視條令建設。我軍幾位元帥和許多高級將領(lǐng)親自主持制定共同條令，組織條令試驗和演練以及貫徹執行，黨的三代領(lǐng)導核心毛澤東、鄧小平、江澤民和中央軍委胡錦濤主席都親自審查和簽署命令頒發(fā)過(guò)共同條令�？梢哉f(shuō)，共同條令是我軍建設豐富經(jīng)驗的科學(xué)結晶，它凝結著(zhù)老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家的心血和全軍指戰員的智慧。共同條令是我軍法規的重要組成部分，它詳盡地規定了我軍的內務(wù)建設、紀律建設和隊列訓練的各項原則、制度和要求。共有10余萬(wàn)字，內容十分豐富。它是我軍依法治軍的重要依據，是我軍治軍建軍的法典，是全軍將士的行為準則和教科書(shū)。新修訂的共同條令發(fā)布施行，必將把我軍正規化建設提高到一個(gè)新的水平、新的階段。(王安)