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　　據媒體報道，今年4月1日，安徽省太和縣 李興鎮程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無(wú)人照料而活活餓死。數日之后，類(lèi)似的悲劇再度發(fā)生。4月9日，北京市通州區 張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個(gè)兒子。

　　接連發(fā)生的兩起事件，讓“老有所養，老有所樂(lè )”的夢(mèng)想顯得異常沉重。

　　令人欣慰的是，在銀發(fā)浪潮快速襲來(lái)之際，如何讓老年人有保障、有尊嚴地生活，已越來(lái)越引起國家的重視�！吨袊�經(jīng)濟周刊 》獨家獲悉，為了進(jìn)一步推動(dòng)全國各省、自治區、直轄市建立80歲以上高齡津(補)貼制度，醞釀了一年之久的《民政部關(guān)于建立高齡津(補)貼制度先行地區的通報》(民函〔2010〕111號)(下稱(chēng)《通報》)即將對外公布。

　　《通報》出臺的目的是什么？對各地今后進(jìn)一步建立80歲以上高齡津(補)貼制度有何促進(jìn)作用？近日，本刊記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了民政部社會(huì )福利 和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀 。

　　符合民政部標準的

　　只有6個(gè)省(區、市)

　　《中國經(jīng)濟周刊》：據我了解，很多地方都在試點(diǎn)養老津貼，但是全國各地發(fā)放的高齡津貼的標準卻很不一致。民政部出臺《通報》的目的是什么？

　　王振耀：近年來(lái)，各地緊密結合當地實(shí)際，陸續出臺了一些高齡津(補)貼政策。這些政策的制定層級多樣，補貼標準有別，既有經(jīng)濟發(fā)達地區，也有欠發(fā)達地區�？傮w上講，這些政策對于建立資金保障與服務(wù)保障相結合的養老社會(huì )化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變，具有十分重要的意義。但是，當前存在的一個(gè)問(wèn)題是，不少地方發(fā)放高齡津貼沒(méi)有按照民政部規定的標準去進(jìn)行，即全省統一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個(gè)標準。有的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢(qián)發(fā)到手，老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標準發(fā)放。

　　為了總結各地建立高齡津(補)貼制度的經(jīng)驗做法，推動(dòng)在全國范圍內廣泛建立這項惠民制度，我們對北京等先行地區的做法予以通報。為了做這個(gè)《通報》，我們從去年就開(kāi)始搜集材料，歷經(jīng)一年時(shí)間，經(jīng)過(guò)多次的修改和完善，才有了今天大家看到的這個(gè)結果。

　　據《通報》顯示，目前，在省級層面建立80歲以上高齡津(補)貼制度的有北京等7個(gè)省(區、市)，其中按月發(fā)放的有6個(gè)：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏 等6個(gè)省(區、市)。省級層面尚未建立、但在地級層面建立80歲以上高齡津(補)貼制度的有山西省長(cháng)治市等21個(gè)市(區、州、盟、縣)，其中按月發(fā)放的有11個(gè)。

　　我們希望各地能認真學(xué)習借鑒這些先行地區的做法，特別是其中的亮點(diǎn)之處，結合當地實(shí)際，適時(shí)制定出臺高齡津貼(補)政策，保證老年人共享改革發(fā)展的成果。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：這些先行地區的高齡津(補)貼制度呈現出了哪些亮點(diǎn)？

　　王振耀：在我看來(lái)，這些先行地區的高齡津(補)貼制度有三個(gè)亮點(diǎn)：

　　首先，以省(市)為單位，制定統一的高齡津(補)貼標準，逐步改變了同一行政區域內標準不一的現象，津(補)貼標準也根據經(jīng)濟發(fā)展水平適時(shí)調整；

　　其次，根據實(shí)際情況，將80周歲以上的老年人納入了津(補)貼享受范圍，部分地區還放寬至更低的年齡，擴大了津(補)貼享受范圍；

　　第三，堅持以人為本，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡津(補)貼，及時(shí)有效地保障了老年人的生活權益。

　　我想強調的是，現在寧夏、云南等欠發(fā)達地區都做到了統一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達地區反而做不到，至今未能全省統一。全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個(gè)地方？

　　“說(shuō)不知道標準是荒唐的”

　　《中國經(jīng)濟周刊》：《通報》顯示，全國目前有7個(gè)省區市、21個(gè)地級市 達到了民政部規定的全部或者部分標準。您對這個(gè)結果滿(mǎn)意嗎？

　　王振耀：不太滿(mǎn)意。我們之所以進(jìn)行通報，就是覺(jué)得我們的國力發(fā)展到今天，不應該是這樣的結果，要讓大家知道該行動(dòng)了。我們希望大家在談經(jīng)濟成就的同時(shí)，是不是應該考慮一下該不該給80歲以上的老人發(fā)放津貼了？能不能加強一點(diǎn)對社會(huì )問(wèn)題的關(guān)心？不要等問(wèn)題嚴重了再轉頭。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：今年4月，您在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，今年民政部將統一高齡養老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。但也有個(gè)別省份反映說(shuō)他們并沒(méi)有收到民政部要求規范的統一文件。這是怎么回事？

　　王振耀：我們確實(shí)沒(méi)有統一發(fā)文。之所以沒(méi)有統一發(fā)文，主要是當時(shí)意見(jiàn)不統一。但是我們多次召開(kāi)會(huì )議反復強調了三個(gè)標準，尤其是去年9月19日在寧夏銀川專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了《沿海地區高齡津貼工作座談會(huì )》，會(huì )上明確提出了這三個(gè)標準。開(kāi)這個(gè)會(huì )議的目的，就是為了健全全國養老保障制度，完善養老服務(wù)體系，更好地將寧夏建立高齡津貼制度的經(jīng)驗和做法在全國范圍內推廣。當時(shí)的會(huì )議是我主持召開(kāi)的，這是一個(gè)工作會(huì )議，所以，不一定都要發(fā)文。除了西藏等兩個(gè)地方?jīng)]去參會(huì )，全國其他的29個(gè)省(區、市)民政廳的分管廳(局)長(cháng)、社會(huì )福利處處長(cháng)都出席了此次會(huì )議。說(shuō)不知道這個(gè)標準是荒唐的。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：此次《通報》的出臺，對那些落實(shí)高齡津貼相對緩慢的省份將起到什么作用？

　　王振耀：之所以出臺這份《通報》，就是要大家明白哪些省是關(guān)注民生的，哪些省的民生是唱高調、作秀的；就是要提醒各級民政部門(mén)以及社會(huì )各階層人士，都來(lái)關(guān)注社會(huì )福利建設，關(guān)注老年人的生活狀況。同時(shí)，這份《通報》也是讓大家了解各個(gè)地方在關(guān)注老年人福利方面的差距。據我了解，現在很多經(jīng)濟發(fā)達地方看上去很驕傲，這份《通報》希望給那些經(jīng)濟發(fā)達的地區提個(gè)醒，同時(shí)給他們施加點(diǎn)壓力，別那么自滿(mǎn)自足于經(jīng)濟發(fā)展，多關(guān)注一下老年人問(wèn)題，其實(shí)不只老年人，還有兒童和殘疾人。如果連老年人的福利都舍不得給，這里面的問(wèn)題就太大了。

　　據我了解，現在一些地方解決老齡問(wèn)題 的方法是將給老年人的津貼納入低保，都是只給一點(diǎn)湊合著(zhù)過(guò)，這個(gè)觀(guān)念需要轉變。其實(shí)，80歲高齡津貼的事早該做了，到現在還得要我們推動(dòng)才肯去做。其實(shí)，說(shuō)起我國在80歲這個(gè)年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺(jué)得寒酸，全世界都沒(méi)有這樣搞的。（記者 王紅茹）