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　　背景新聞：四川巴中白廟鄉：“全裸”后沒(méi)爭取到一筆資金

　　自3月15日起，四川省巴中市巴州區白廟鄉政府將業(yè)務(wù)經(jīng)費開(kāi)支全部公開(kāi)，引來(lái)眾多喝彩。但現在，這個(gè)鄉政府面臨著(zhù)麻煩：很難從上級政府那里爭取到資金支持。

　　白廟鄉政府的改革之所以陷入麻煩，恰恰說(shuō)明其制度創(chuàng )新發(fā)揮了效用。到“下面”調研、辦事，吃飯喝酒本來(lái)是潛規則。自這一制度實(shí)施以來(lái)，前來(lái)白廟鄉的上級部門(mén)工作人員比平時(shí)減少一半，即使到來(lái)，多數客人也來(lái)去匆匆，不在白廟鄉吃飯。這些上級工作人員如此潔身自好，完全是因忌憚白廟鄉政府的財務(wù)公開(kāi)制度，他們害怕被列在吃喝名單中。

　　這是白廟鄉政府財政開(kāi)支公開(kāi)制度產(chǎn)生的良好效果。當初推出這項制度，設計者大概沒(méi)料到它還會(huì )對上級政府官員產(chǎn)生制約作用。這一事實(shí)說(shuō)明，財政開(kāi)支全面公開(kāi)，哪怕從最基層的政府開(kāi)始，也可以產(chǎn)生重要的整頓吏治的作用。

　　當然，白廟鄉政府現在的苦惱也是真實(shí)的：堅持財政開(kāi)支全面公開(kāi)，有助于打造廉潔政府，但在目前的制度環(huán)境中，廉潔反而讓它難以從上級政府那里爭取到資金。媒體也報道，鄉民要求鄉政府做幾件實(shí)事。言外之意是，一級政府，哪怕腐敗一些，只要經(jīng)濟增長(cháng)了，只要能從上面要來(lái)資金，就是好政府。這種觀(guān)點(diǎn)，也就是讓這個(gè)進(jìn)行制度創(chuàng )新的鄉政府放棄改革，重回舊路。

　　還好，主持這項制度創(chuàng )新的白廟鄉政府官員已表明了堅持財政開(kāi)支全面公開(kāi)的決心。這是可貴的。白廟鄉政府雖是偏遠的基層政府，但它的制度創(chuàng )新的意義非常重大。如果偌大一個(gè)四川、偌大一個(gè)中國，不能允許這個(gè)并不復雜的制度創(chuàng )新堅持下去，服務(wù)型政府、法治政府、政治改革又將何從談起？

　　因此，現在需要白廟鄉政府的上級政府表明態(tài)度，從區政府、市政府到省政府等，都有道德和政治上的責任，表明對這一制度創(chuàng )新的支持。當然，這種支持既包括態(tài)度上的支持，更包括財政上的支持。如果白廟鄉政府為獲得上級政府的財政支持，不得不放棄現在的改革措施，那么，其所有的上級政府都要為此承擔責任�？傊�，不能讓改革者吃虧。

　　媒體可以發(fā)揮一定作用，保護白廟鄉的制度創(chuàng )新。比如，媒體可以詳盡調查，白廟鄉從巴中市、巴州區相關(guān)部門(mén)獲得的財政支持，是否比同等條件下的其他鄉鎮要少，或者說(shuō)，白廟鄉在實(shí)施改革措施之后，獲得的上級政府的財政轉移，是否比沒(méi)實(shí)施前減少。通過(guò)這樣的調查，可以揭示上級政府相關(guān)部門(mén)的真正態(tài)度。

　　白廟鄉政府的困境也對高層級政府、對全社會(huì )，提出了嚴肅的保護機制設計問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，中國需要政府體制、政治體制的改革。按照過(guò)去30多年中國改革的基本模式，這種改革通常從基層開(kāi)始。這樣的制度創(chuàng )新對社會(huì )的良性演進(jìn)至關(guān)重要，也可為高層級政府設計改革方案提供試驗、知識。但是，基層的制度創(chuàng )新，通常會(huì )面臨中間層級政府的巨大壓力，這一點(diǎn)已成常識。

　　社會(huì )和高層級政府要想享受基層制度創(chuàng )新的好處，就需要鼓勵、保護基層創(chuàng )新的機制。輿論通常會(huì )對這些創(chuàng )新給予支持，白廟鄉政府的困境似乎提示，更高層級政府可以考慮設立“制度創(chuàng )新財政專(zhuān)項補貼”，讓那些勇于制度創(chuàng )新的基層政府能打破固有行政鏈條，享受財政上的好處。這將鼓勵基層政府創(chuàng )新，從而推動(dòng)整個(gè)政府改革向前探索。