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　　- 社論

　　6月7日，廣東出臺《關(guān)于開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作的指導意見(jiàn)(試行)》，引導和鼓勵農民工及其隨遷人員通過(guò)積分制入戶(hù)城鎮、融入城鎮。原則上農民工積滿(mǎn)60分便可申請入戶(hù)，其配偶和未成年子女可以隨遷。

　　該意見(jiàn)與國務(wù)院發(fā)展研究中心最近完成的“主體功能區人口管理政策研究”中關(guān)于戶(hù)籍改革的思路，有異曲同工之處。國研中心建議戶(hù)籍改革應遵循權利義務(wù)對等的原則，使原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”，過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權益。

　　根據《意見(jiàn)》，廣東省的戶(hù)籍門(mén)檻放得較低。在學(xué)歷上，大專(zhuān)60分，本科及以上80分，亦即只要具備大專(zhuān)學(xué)歷以上，原則上便可以入戶(hù)。在職業(yè)資格或專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)上，初級工10分，中級工30分，高級工50分，技師60分。一個(gè)具備技師資格的農民工，原則上也可以直接入戶(hù)。

　　即使學(xué)歷和職稱(chēng)都比較低，經(jīng)過(guò)努力獲得新戶(hù)籍也并非遙遙無(wú)期。比如只有初中學(xué)歷的初級工，學(xué)歷分5分，職稱(chēng)分10分，五項社會(huì )保障每年每項各1分，參加獻血、義工、慈善捐款最高各10分。那么，作為初中學(xué)歷的初級工，最快3年也有望達到60分。

　　《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)還在于，統一指標全省互認、流通和接續。落戶(hù)縣城或中心鎮，還將按照不超過(guò)個(gè)人實(shí)際總積分的50%給予積分獎勵。

　　更大的亮點(diǎn)還在于，對持有《廣東省居住證》，且積分達到入戶(hù)城鎮條件，但由于不愿交出土地等農村戶(hù)籍利益而沒(méi)有入戶(hù)城鎮的農民工，實(shí)行農民工城市居民居住證制度，其子女“可享受戶(hù)籍居民子女同等義務(wù)教育待遇；其子女可在居住地參加高考；按規定申請廉租住房或公共租賃房”等九大優(yōu)惠政策。充分體現了“權利可以放棄但不可以剝奪”的現代政治原則。

　　盡管廣東省已拿出戶(hù)籍開(kāi)放的低門(mén)檻高姿態(tài)，但有報道顯示，廣東本省優(yōu)秀農民工“打死”都不肯入戶(hù)。外省的，動(dòng)員來(lái)動(dòng)員去只有幾個(gè)人動(dòng)了心，并且都是出于對小孩讀書(shū)的考慮。農民工們有自己的一筆賬，有的說(shuō)：“誰(shuí)不喜歡城市呀，但舍不得老家的地，沒(méi)有地，戶(hù)口有什么用？”有的說(shuō)，“做不到高級工，不敢要城市戶(hù)口”，否則，保不準什么時(shí)候失業(yè)了。

　　看來(lái)，戶(hù)籍改革并不僅僅是降低門(mén)檻、保障流動(dòng)人口在流入地的各項公民權利那么簡(jiǎn)單。除了擴展流動(dòng)人口在城市的“權利前院”，至少還有兩道檻：一是農民工的勞動(dòng)技能和工資水平，能否保他們在城市經(jīng)得起風(fēng)雨。二是他們在老家的土地、房屋等“權利后院”能否得到切實(shí)保障。

　　如果農民工工資12年只增長(cháng)68元的“低工資優(yōu)勢”依然存在，就是再低的戶(hù)籍門(mén)檻，農民工也沒(méi)條件在城市安居樂(lè )業(yè)。如果真正實(shí)行全國人大財經(jīng)委關(guān)于減輕競爭性行業(yè)企業(yè)稅負、騰出空間給員工增加工資的“減稅加薪”、“化稅為薪”的“國民收入倍增計劃”，城市化和戶(hù)籍改革之路必將天高地闊。

　　而如果能更徹底落實(shí)農民的土地和房屋權利，讓產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、政府資本都能在農民自愿的前提下，盤(pán)活這兩項權利，參與到土地、農房資本化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化及退耕還林、還牧等環(huán)境保護中來(lái)，不僅農村的土地利用價(jià)值將大大提高，進(jìn)城農民工也將不再為要不要城市戶(hù)籍問(wèn)題而為難，他們也將獲得祖輩傳下來(lái)的“后院資本”，從而降低在城市的安居和創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。

　　顯然，這兩道門(mén)檻都需要法律層面上的統一安排，單靠地方的戶(hù)籍改革，收效有限。