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　　○當前社會(huì )貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數的警戒“紅線(xiàn)”,慈善可以起到收入調節器的作用。

　　○有專(zhuān)家分析,目前我國民眾參與公益大多仍屬于政治運動(dòng)型、行政命令型、突發(fā)災難型的激發(fā)愛(ài)心方式。

　　○“今年單位發(fā)動(dòng)一次捐款時(shí),校長(cháng)捐1000元,副校長(cháng)捐800元,普通老師沒(méi)有誰(shuí)敢捐得比校長(cháng)多�！睆V州一所學(xué)校的工作人員這樣說(shuō)。

　　○希望通過(guò)立法,鼓勵慈善組織的市場(chǎng)化競爭,讓實(shí)力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競爭中有飯吃。

　　○慈善立法要解決這樣的問(wèn)題,強制慈善機構公開(kāi)信息。同時(shí),還要賦予捐贈人監督權,如果出現違規使用善款的情況,捐贈人可以對慈善組織問(wèn)責,向媒體報料,或者直接向法院起訴。

　　壟斷化行政型慈善轉變?yōu)槭袌?chǎng)化服務(wù)型慈善,鼓勵慈善組織市場(chǎng)化競爭

　　5月17日至6月7日,《人民日報》連發(fā)四文討論“社會(huì )財富怎么分”。如何做大居民收入蛋糕,縮小貧富差距,成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　專(zhuān)家認為,作為國民收入的“第三次分配”,慈善是市場(chǎng)分配、政府分配的有益補充,能夠緩解和調節貧富差距,減少社會(huì )矛盾,增強社會(huì )的凝聚力。當前社會(huì )貧富差距拉大,分配格局失衡,收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數的警戒“紅線(xiàn)”,慈善甚至可以起到調節器的作用。

　　廣東省民政廳廳長(cháng)劉洪向南方日報記者透露,我省正在進(jìn)行公益慈善事業(yè)地方性法規起草前的調研準備工作,希望通過(guò)立法突破束縛公益慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。關(guān)于具體立法的詳細內容,目前還不方便透露。

　　對此,中國扶貧基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李利感到歡欣鼓舞。他在接受采訪(fǎng)時(shí)表示,“壟斷化行政型慈善”轉變?yōu)椤笆袌?chǎng)化服務(wù)型慈善”是慈善事業(yè)發(fā)展的方向,這也是鼓勵全民慈善的有效手段。

　　“希望通過(guò)立法,鼓勵慈善組織的市場(chǎng)化競爭,讓實(shí)力較弱的中小慈善組織在與有官方背景的大慈善組織競爭中‘有飯吃’,通過(guò)推出符合實(shí)際的慈善產(chǎn)品、強制公開(kāi)信息、賦予捐贈人監督權等,保護捐贈者的積極性,成為慈善消費的‘回頭客’�！崩罾�說(shuō)。

　　按照中國扶貧基金會(huì )的理念,全民慈善是一座“愛(ài)心富礦”,在生活富足達到一定程度后,人人都可以做慈善,就像需要空氣和水一樣自然。

　　通過(guò)慈善產(chǎn)品的設計做好服務(wù),滿(mǎn)足受益人和捐贈人的需求,鼓勵長(cháng)期進(jìn)行慈善消費

　　公益慈善事業(yè)的客戶(hù)包括兩種核心人群,一是受益人,二是捐贈人。在過(guò)去20多年,中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求,對捐贈人的需求、動(dòng)機、內心感受沒(méi)有足夠的關(guān)照。捐贈人常常被忽略,知情權、監督權被剝奪。只需要你捐錢(qián),至于善款的使用情況,大部分時(shí)候捐贈人無(wú)從知曉。

　　“我們應該糾正一個(gè)誤區,做慈善不僅僅是道德高尚者奉獻愛(ài)心,同時(shí)它也是一種消費行為�！崩罾�說(shuō),“當人均GDP超過(guò)3000美元時(shí),消費開(kāi)始轉向享受型,個(gè)體會(huì )渴望通過(guò)幫助他人來(lái)完善自己,獲得快樂(lè )和成就感,或者把做慈善當作教育子女的方式�！�

　　因此,通過(guò)慈善產(chǎn)品的設計做好服務(wù),滿(mǎn)足受益人和捐贈人的需求,從以受益人為中心轉向以捐贈人為中心,讓捐贈人看到捐出善款后的實(shí)際效果———善款到達受助者手中,并幫助他改變命運,捐贈人才會(huì )滿(mǎn)意,才能長(cháng)期進(jìn)行慈善消費,俗話(huà)說(shuō)就是有了“回頭客”,激勵越來(lái)越多的人進(jìn)行慈善消費。

　　相反,現實(shí)情況下,很多“潛規則”在破壞捐贈人通過(guò)做慈善來(lái)得到精神上的快感。比方說(shuō),“奉旨化緣”、“按級別捐款”、捐贈不能及時(shí)得到票據、善款流向不透明等。有專(zhuān)家分析,目前我國民眾參與公益大多仍屬于政治運動(dòng)型、行政命令型、突發(fā)災難型的激發(fā)愛(ài)心方式。

　　在今年全國“兩會(huì )”上,全國政協(xié)委員、恒大地產(chǎn)董事局主席許家印表示,目前中國企業(yè)有數千萬(wàn)家,有過(guò)捐贈記錄的僅幾十萬(wàn)家,也就是說(shuō)絕大部分企業(yè)沒(méi)有慈善行為。部分熱心慈善事業(yè)的企業(yè)先行者遭到“奉旨化緣”,受到行政勸募等方面的壓力,直接影響了再次捐助的熱情。

　　“今年單位發(fā)動(dòng)一次捐款時(shí),校長(cháng)捐1000元,副校長(cháng)捐800元,普通老師沒(méi)有誰(shuí)敢捐得比校長(cháng)多,基本都捐兩三百元�！睆V州一所學(xué)校的工作人員這樣說(shuō)。

　　立法強制慈善機構公開(kāi)信息,捐贈人可以對慈善組織問(wèn)責,甚至可以直接向法院起訴

　　“目前慈善捐贈的用途缺乏監督管理,捐贈企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠等激勵方面手續復雜,這都挫傷了企業(yè)做慈善的積極性�！崩罾�話(huà)鋒一轉,“慈善立法要解決這樣的問(wèn)題,強制慈善機構公開(kāi)信息,包括善款流向、受助人命運的改變,保障捐贈人的知情權。同時(shí),還要賦予捐贈人監督權,如果出現違規使用善款的情況,捐贈人可以對慈善組織問(wèn)責,向媒體報料,或者直接向法院起訴�！�

　　中國扶貧基金會(huì )做了多年的“愛(ài)心包裹”項目,捐贈人從郵局捐出含有學(xué)習用品的書(shū)包郵寄給貧困學(xué)生時(shí),里面還會(huì )夾著(zhù)一張“回音卡”。當孩子收到“愛(ài)心包裹”后,會(huì )將其寄回給捐贈人,并與捐贈人建立長(cháng)期的聯(lián)系。這讓捐贈人知道自己付出的善款真正到了受助者手中,并且有助于雙方的長(cháng)期結對幫扶。

　　今年5月19日,慈善家、福耀玻璃集團董事長(cháng)曹德旺在云南宣布,通過(guò)中國扶貧基金會(huì )向西南五省旱區的10萬(wàn)貧困戶(hù)每戶(hù)發(fā)放2000元捐助,總額高達2億元人民幣,這也是迄今為止中國數額最大的一次性個(gè)人捐款。

　　但這次捐款與眾不同的是,曹德旺與中國扶貧基金會(huì )簽訂了一份特殊的合同———《向西南五省受災家庭發(fā)放善款合同書(shū)》。李利介紹,這份協(xié)議不完全是一個(gè)捐贈協(xié)議,而是一份委托執行協(xié)議,有著(zhù)苛刻的監督機制。

　　在合同里,曹德旺設計了一個(gè)制度,他與基金會(huì )約定,自己有權對資金發(fā)放情況進(jìn)行抽查,缺損在委托資金總額1%以?xún)鹊?基金會(huì )可以免責。缺損超過(guò)委托資金1%的部分,按照抽查獲得的缺損金額比例的30倍予以賠償。最大的賠償金額將是基金3%的管理費即600萬(wàn)元。

　　同時(shí),曹德旺還提出,應保證所有的項目機構人員、外勤人員廉潔自律,杜絕以任何方式挪用占用和不當使用委托資金,如出現任何貪污腐敗、商業(yè)賄賂等違反法律法規的行為,基金會(huì )應承擔連帶賠償責任。此外,曹德旺本人還組織了獨立的監督委員會(huì )對項目執行的全過(guò)程進(jìn)行監督,并邀請媒體對資金是否發(fā)放到位進(jìn)行監管,保證捐贈能發(fā)揮最大的作用。

　　“捐贈人給基金會(huì )捐錢(qián),最后還讓受贈方或者受委托人進(jìn)行賠償,在我工作經(jīng)歷中這是第一次�！崩罾�說(shuō),“這也說(shuō)明了一些企業(yè)家已經(jīng)對慈善行業(yè)的弊端感到不滿(mǎn),這些問(wèn)題都亟待解決�！�

　　國家工作人員不得兼任慈善組織的領(lǐng)導職務(wù),保證NGO的自主性

　　華民慈善基金理事長(cháng)盧德之認為,降低慈善準入門(mén)檻,培養大量草根NGO,也是推動(dòng)“全民慈善”的有效手段。

　　市場(chǎng)競爭出現后,各慈善組織無(wú)疑將要考慮如何提高服務(wù),否則無(wú)法吸引客戶(hù),慈善組織本身也難以為繼。同時(shí),人人可以通過(guò)NGO捐善款,不用像現在一樣,單位員工一到集體獻愛(ài)心時(shí),上下級之間就產(chǎn)生了一套無(wú)形的捐贈標準。通過(guò)這些在居民身邊的草根組織,捐贈人可以捐1元,也可以捐1億元。

　　盧德之認為,中國的慈善事業(yè)一直處于畸形的產(chǎn)業(yè)生態(tài)之中。2004年6月我國《基金會(huì )管理條例》正式實(shí)施。它首次按是否面向公眾籌款,將基金會(huì )分成了公募和非公募兩種。中國現有的公募基金會(huì )大多數相當于“公共籌款機構”。非公募基金會(huì )不能向社會(huì )公眾募捐,有自己固定的捐贈方。

　　“希望工程”創(chuàng )始人徐永光曾說(shuō),國際上通行的是政府購買(mǎi)NGO的服務(wù),但中國卻正好相反,變成了NGO“購買(mǎi)”政府的服務(wù)�！爸袊�公募基金會(huì )向社會(huì )募捐后,都是和政府合作做項目,在項目落實(shí)的時(shí)候,干活的都是公務(wù)員�！�

　　盧德之表示,從全球的發(fā)展趨勢可見(jiàn),非公募基金會(huì )是基金會(huì )發(fā)展的重要趨勢,而且對中國慈善事業(yè)的發(fā)展擔負著(zhù)重要的使命。非公募基金會(huì )擁有與官辦基金會(huì )不同的視野,在戰略上不受傳統體制的羈絆,更有利于慈善事業(yè)的發(fā)展,也更有利于財富的第三次分配。

　　可喜的是,去年底,廣東省民政廳在全國率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展的若干規定》,降低公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織準入門(mén)檻,簡(jiǎn)化登記手續。

　　廣東省民間組織管理局局長(cháng)方向文介紹,這一規定降低了基金會(huì )等公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的門(mén)檻,有利于促進(jìn)公益NGO的繁榮。公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織無(wú)需找主管單位或者部門(mén)掛靠,可直接向登記管理機關(guān)申請成立登記。原來(lái)公益NGO必須要找一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位,現在只需有業(yè)務(wù)指導單位即可。同時(shí),取消籌備成立階段和業(yè)務(wù)主管單位前置審查程序,并將公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )團體的會(huì )員數量由原來(lái)的50個(gè)降至20個(gè)。

　　按照廣東省的新規定,現職國家工作人員原則上不得兼任公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的領(lǐng)導職務(wù)。因特殊情況確需在公益性社會(huì )團體兼任領(lǐng)導職務(wù)的,必須按干部管理權限進(jìn)行審批,且每個(gè)公益性社會(huì )團體中兼任領(lǐng)導職務(wù)的國家工作人員不得超過(guò)1名。這也進(jìn)一步推進(jìn)民間化,保證公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的自主性。

　　“我們也加強對公益NGO的財務(wù)監管,要求公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織每年向登記管理機關(guān)報送年檢材料時(shí),必須提供會(huì )計師事務(wù)所出具的財務(wù)審計報告�！狈较蛭恼f(shuō)。

　　據初步統計,這一新政出臺半年以來(lái),全省新登記成立近30家基金會(huì ),速度有加快的勢頭。 南方日報記者李強統籌徐林