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　　根據民政部通報，全國80歲以上老人高齡津貼發(fā)放僅6個(gè)省(區、市)達標，分別為北京、天津、黑龍江、上海、云南和寧夏。

　　當前全國80歲以上的高齡老人已超過(guò)1800萬(wàn)，并正以年均100萬(wàn)以上的速度增長(cháng)。中國傳統的尊老美德，在新時(shí)代和新形勢下需要不斷更新內容。我國的人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，經(jīng)濟條件越過(guò)這個(gè)分水嶺之后，社會(huì )福利制度應當考慮從補缺型逐步發(fā)展到普惠型。為80歲以上高齡老人按月發(fā)放津(補)貼，正是建立普惠型社會(huì )福利制度的一項破題式探索。

　　社會(huì )福利支出列入地方政府預算，因此實(shí)行高齡老人津貼制度事關(guān)地方財政的承受能力。但是，從已經(jīng)建立起這項制度的省(市、區)名單來(lái)看，其中不僅有北京、上海這樣的經(jīng)濟相對發(fā)達地區，也包括寧夏、云南這樣的西部省區�？磥�(lái)，是否能夠建立并實(shí)行高齡老人津貼制度，財力并非唯一決定因素。針對寧夏等欠發(fā)達地區都做到了統一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達地區反而做不到的現狀，民政部相關(guān)官員反問(wèn)：“全國各省區市在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個(gè)地方？”

　　事關(guān)民生福祉，宜有長(cháng)遠眼光。對于建立高齡津貼制度的認識，不能局限于尊老敬老的道德考量，也不應停留于重視社會(huì )福利事業(yè)的范疇，這是探索普惠式社會(huì )福利制度的開(kāi)端，也是中國努力編織牢固的社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )的實(shí)際行動(dòng)之一。社會(huì )發(fā)展的終極目標是為了民眾幸福，在社會(huì )財富蛋糕做大到一定程度，政府有實(shí)力為民眾福祉買(mǎi)單之際，為居民提供日漸完善的社會(huì )保障，是增強民眾幸福感、消弭社會(huì )不安定因素的應有之舉。從永續發(fā)展的眼光來(lái)看，完善的社會(huì )保障是民眾敢于花錢(qián)、放心消費的心理前提，也是擴大內需能夠實(shí)現的制度前提。政府的民生投入，必然得到更有價(jià)值的回報。

　　發(fā)展進(jìn)入到一定階段，對于發(fā)展的評價(jià)標準也在悄然改變。胡錦濤總書(shū)記強調要讓民眾有體面地勞動(dòng)，溫家寶總理提出要讓民眾有尊嚴地生活，這些要求對于我們科學(xué)地評價(jià)發(fā)展成果應有極大啟示。發(fā)展不是簡(jiǎn)單的GDP數值的增加，而必然要包括人民是否分享發(fā)展成果、人民幸福感是否同步增長(cháng)這樣的內容。當一些發(fā)達地區一方面沉浸于所謂“富可敵國”的興奮之中，一方面卻在民眾勞動(dòng)收入和社保福利等方面長(cháng)期踟躕不前，這樣的發(fā)展很難說(shuō)是健康、全面的。一些地區聲稱(chēng)“不知道標準”，民政部相關(guān)官員直指其“荒唐”。事實(shí)上，這恰是一種選擇性“忽視”。

　　凡事都有起步之難，高齡津貼制度既有自上而下的強力推動(dòng)，又有來(lái)自民眾的歡迎支持，理當得到令人滿(mǎn)意的落實(shí)。這個(gè)過(guò)程，既是民眾福祉不斷增加的過(guò)程，也是全社會(huì )理念不斷更新的過(guò)程。(周東飛)