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　　四川巴中市巴州區白廟鄉政府將政府業(yè)務(wù)經(jīng)費開(kāi)支全部公開(kāi)后，該鄉政府沒(méi)能從上級有關(guān)部門(mén)那里爭取到項目和資金。不過(guò)，該區政府各個(gè)職能部門(mén)紛紛解釋說(shuō)，巴州區項目資金的撥付和使用按全區統一規劃進(jìn)行。白廟鄉沒(méi)有得到項目與資金，與其公開(kāi)財政開(kāi)支的做法無(wú)關(guān)，不存在“潛規則”。(6月9日《新京報》)

　　這樣的解釋或許可以成立。最新報道說(shuō)，在白廟鄉因“裸賬”一舉成名后，6月10日巴州區政府宣稱(chēng)，該區48個(gè)鄉鎮和3個(gè)街道辦完全實(shí)現了政務(wù)公開(kāi)，包括賬目信息公開(kāi)。

　　不過(guò)，人們還是希望可以提出不算奢侈的希望：上級有關(guān)部門(mén)在制訂統一規劃時(shí)，是否可以對敢于改革的那些基層政府予以財政傾斜？

　　按當今財政體制，上級政府的財源總體上比基層政府寬裕，尤其是缺乏現代工商業(yè)的鄉鎮政府，在目前的體制下，幾乎沒(méi)有稅源。這樣的鄉鎮政府要興辦必要的民生項目，通常只能靠上級政府的財政轉移支付。而這種轉移支付，通常不是一般性轉移，而是專(zhuān)項轉移，其決策權分散在政府各部門(mén)。

　　更進(jìn)一步說(shuō)，通常，這類(lèi)財政轉移缺乏嚴格的標準控制，這些上級部門(mén)對分配財政轉移支付享有相當大的自由裁量權。于是，基層政府能否得到上級政府的財政轉移，取決于能否說(shuō)服有關(guān)決策部門(mén)。說(shuō)服手段當然五花八門(mén)，其中不乏所謂“潛規則”。一些腐敗現象的發(fā)生，就常常與此有關(guān)。

　　當然，這是各級各地政府常見(jiàn)的情形，也許巴州區有關(guān)部門(mén)確屬例外，項目安排和撥款決策過(guò)程中并沒(méi)有“潛規則”。不過(guò)，若果真如此，包括巴州區在內的更高層級政府在分配財政資金時(shí)，似乎不妨稍微照顧一下“全裸”的基層政府，支持這種良性的改革。

　　另一方面，假如有關(guān)部門(mén)在分配財政資金時(shí)確實(shí)做到了公正廉潔，人們也就更有理由提出期望：對堅持財政公開(kāi)的基層政府，給予適當的財政傾斜。這樣的傾斜會(huì )對其他同級政府構成不公平嗎？不會(huì )。政府進(jìn)行財政轉移支付，目的是增加基層政府的公共品供應能力。同樣的資金，同樣的條件，分配給財務(wù)不公開(kāi)的基層政府，與分配給財務(wù)公開(kāi)的基層政府，資金的使用效益哪個(gè)更高，是顯而易見(jiàn)的。

　　這種傾斜的財政分配政策，有助于新制度的傳播，也有助于鼓勵基層政府制度創(chuàng )新，而全體民眾將是創(chuàng )新的受益者。對民眾來(lái)說(shuō)，基層政府能獲得上級的財政轉移，當然是重要的，不過(guò)現實(shí)中，政府的轉移支付也普遍存在滴漏現象：或被挪用，或被低效率使用�！叭�裸”政府的財政公開(kāi)制度，則能有效控制被挪用、低效率使用的現象。如果上級政府把財政資金向這樣的基層政府傾斜，將會(huì )鼓勵其堅持制度創(chuàng )新，其他地方也會(huì )模仿這種改革，或者探索其他方面的制度創(chuàng )新。

　　其實(shí)，不光是巴州區政府，巴中市、四川省乃至更高層次政府，都應當修改相關(guān)財政轉移支付的規則，鼓勵地方政府、基層政府制度創(chuàng )新。凡是制度創(chuàng )新的地方，在同等條件下，將可以?xún)?yōu)先獲得資金。比如，同樣是扶貧，如果某地能引入民間組織或民眾自我參與、監督，就可以?xún)?yōu)先獲得資金等。

　　如果確實(shí)能做到這一點(diǎn)，則同樣一筆資金可以同樣發(fā)揮雙重作用：一方面向民眾提供某些公共品，另一方面，又推進(jìn)制度創(chuàng )新。如此兩全其美，何樂(lè )而不為？