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　　2009年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《中央機構編制委員會(huì )辦公室關(guān)于深化鄉鎮機構改革的指導意見(jiàn)》，鄉鎮機構改革全面推開(kāi)。根據中央統一部署，改革任務(wù)將于2012年完成。截至目前，全國已有20673個(gè)鄉鎮完成機構改革，占鄉鎮總數60.3%。

　　基于此，中央編辦提出，把2010年作為鄉鎮機構改革關(guān)鍵之年、攻堅之年。

　　這是一次農村“上層建筑”變革

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國對地方機構包括鄉鎮機構進(jìn)行過(guò)多次改革。與以往歷次改革相比，這次鄉鎮機構改革具有顯著(zhù)特點(diǎn)。

　　———這是一次在我國社會(huì )主義現代化建設進(jìn)入新的歷史時(shí)期進(jìn)行的改革。黨的十六大以來(lái)，我國進(jìn)入全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化重要時(shí)期，在工農關(guān)系和城鄉關(guān)系方面進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段。中央編辦相關(guān)負責人表示，在這樣的歷史條件下進(jìn)行鄉鎮機構改革，要按照建設新農村總體要求，著(zhù)眼于全面推進(jìn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和黨的建設，進(jìn)行體制機制創(chuàng )新。

　　———這是一次在全面取消農業(yè)稅形勢下進(jìn)行的改革。從2006年1月1日起，中國9億農民告別上繳農業(yè)稅歷史，農村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，但同時(shí)，鄉鎮政權建設也面臨著(zhù)一些新問(wèn)題，因此，需要對農村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節進(jìn)行相應調整。

　　———這是一次在農村綜合改革背景下進(jìn)行的改革。農村綜合改革，是改革開(kāi)放以來(lái)農村改革邁出的第三步，重點(diǎn)是解決農村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的某些深層次問(wèn)題。

　　作為農村綜合改革重要環(huán)節，鄉鎮機構改革必須與農村義務(wù)教育、縣鄉財政管理體制改革協(xié)調配套，處理好與各項改革的銜接，做到有序推進(jìn)。

　　這是一次典型的“漸進(jìn)式”改革

　　6年間，鄉鎮機構改革經(jīng)歷了先行試點(diǎn)、擴大和深化試點(diǎn)、全面推開(kāi)等階段。目前，已有安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、重慶、內蒙古、上海、浙江、江蘇、海南、四川、寧夏等13個(gè)省份全面開(kāi)展鄉鎮機構改革工作。在實(shí)踐中，各地逐步摸索出一套行之有效的經(jīng)驗方法。

　　———簡(jiǎn)政放權，提高鄉鎮政府服務(wù)效能�！班l鎮機構改革不單要做好機構人員的調整，更重要的是通過(guò)體制、機制創(chuàng )新，把鄉鎮工作重點(diǎn)轉移到加強為農服務(wù)的軌道上來(lái)�！苯�蘇省高郵市編辦主任朱光說(shuō)。

　　然而，改革的“第一刀”從哪里切？高郵市決定首先從領(lǐng)導層做起，嚴格規范鄉鎮領(lǐng)導職數和黨政機構設置。經(jīng)過(guò)改革，全市鄉鎮領(lǐng)導職數配備減少9.3%，鄉鎮行政編制精簡(jiǎn)10%。

　　在全國，各地普遍對鄉鎮原有黨政機構進(jìn)行整合。行政機構精簡(jiǎn)了，領(lǐng)導班子精干了，一位鄉鎮干部由衷感慨：機構改革簡(jiǎn)政放權，理順了鄉鎮政府內部關(guān)系，促進(jìn)了鄉鎮干部觀(guān)念和作風(fēng)從經(jīng)驗型向學(xué)習型轉變、從權力型向能力型轉變、從指揮型向參與型轉變、從隨意型向規范型轉變、從管制型向服務(wù)型轉變。

　　———服務(wù)三農，事業(yè)單位放大社會(huì )化服務(wù)功能�！耙徽臼健狈�務(wù)、首問(wèn)負責制、辦事代理制、巡回服務(wù)、服務(wù)熱線(xiàn)……鄉鎮機構改革以來(lái)，各地鄉鎮紛紛拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，方便群眾辦事。

　　“要不是鎮上幫我修通了引水溝渠，農村服務(wù)中心的工作人員定期給我提供免費技術(shù)指導，解決了很多生產(chǎn)銷(xiāo)售難題，我哪可能養100多頭肉牛�！敝貞c市豐都縣興義鎮長(cháng)沙村養殖大戶(hù)楊小紅道出了心里話(huà)。

　　在全國，各地把鄉鎮功能定位、轉變政府職能作為改革重點(diǎn)，變“管理農民”為“服務(wù)農民”，普遍采取因事設崗、“養事不養人”方式，讓機關(guān)干部真正“背著(zhù)職責下鄉”，走入農村服務(wù)廣大農民群眾中間。

　　定位準，方能方向正�！按龠M(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務(wù)、著(zhù)力改善民生，加強社會(huì )管理、維護農村穩定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農村和諧”，已成為各地對鄉鎮職能定位的共同認識。

　　這是一次激發(fā)基層活力的改革

　　中央編辦相關(guān)負責人表示，鄉鎮機構改革激活了新農村建設“一池春水”，有效推動(dòng)了我國經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。

　　———鄉鎮機構改革提升了鄉鎮履行職能能力，鞏固了黨在農村的執政基礎。

　　通過(guò)改革，鄉鎮政府向著(zhù)“小政府、大社會(huì )”現代管理目標邁進(jìn)。改革以后，鄉鎮把工作重點(diǎn)從過(guò)去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉到對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體進(jìn)行示范引導、提供公共服務(wù)以及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，促使鄉鎮干部思想觀(guān)念發(fā)生明顯變化，為農服務(wù)意識有所增強，依法行政能力以及社會(huì )管理和公共服務(wù)水平有了很大提高，農民群眾對黨和政府的滿(mǎn)意度明顯上升。

　　———鄉鎮機構改革降低行政成本，鞏固了農村稅費改革成果。

　　各地在改革中整合鄉鎮行政機構，創(chuàng )新事業(yè)站所運行機制，精簡(jiǎn)富余人員，清理清退臨時(shí)聘用人員，同時(shí)積極推行機構編制實(shí)名制管理、機構編制政務(wù)公開(kāi)等新制度和新辦法，制止了鄉鎮長(cháng)期以來(lái)存在的亂進(jìn)人現象，鄉鎮人員編制膨脹勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

　　———鄉鎮機構改革為新農村建設提供了堅強組織保障，促進(jìn)了農村經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展。

　　許多地方以鄉鎮機構改革為契機，對縣鄉權限職責進(jìn)行合理劃分，理順了縣直部門(mén)派駐鄉鎮的事業(yè)站所管理體制。同時(shí)，各地干部普遍實(shí)行競爭上崗，一大批學(xué)歷層次高、年富力強的干部走上了鄉鎮領(lǐng)導工作崗位，有的地方還選派縣直部門(mén)和鄉鎮分流人員直接到村任職，鄉村干部精神面貌煥然一新。他們按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求，團結帶領(lǐng)廣大農民群眾積極投入到新農村建設熱潮中。(賈楠)